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关于农村基层干部学历提升存在的问题与对策

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叶锦燕

摘要：我国新农村的建设离不开优秀的农村基层干部的领导，但是在我国目前，大多数农村基层干部的学历普遍较低，因在教育方面的缺失所以大部分农村基层干部在工作时出现种种问题的不足，为此广州市委组织部委托广州电大实施“羊城村官上大学”工程（以下简称：“村官工程”），为农村基层干部提供学历提升的平台。通过开展此次学历提升教育，前来学习的农村基层干部都在个人工作能力以及思想方面有了不同程度的提升，本文就农村基层干部学历提升存在的问题提出相关的对策。

关键词：学历提升;农村基层干部;新农村建设

十九大提出的乡村振兴战略指明了我国农业农村今后工作的重点和发展的方向。要落实乡村振兴战略关键在干部，尤其是农村基层干部[1]。农村基层干部学历提升的教育，对于他们来说自身的各项工作能力上都有了不同程度的提升，这一现象也证实了通过学历提升教育，能够让基层干部在工作能力和个人素质思想上得到切实的改变。但是在学习的过程中，由于基层干部需要兼顾学习以及工作、基层干部学习能力和方式的问题的阻碍，凸显出了教学管理尚某些方面的不足。为了对村官工程的教学管理进行完善和优化，我们对此次参与“羊城村官上大学”工程的学员制定了问卷调查，通过问卷调查，我们搜集到了学员们在此次学习中的感受、心得、意见等方面，并通过调查的数据进行了详细的分析，为基层干部学历提升工作做出优化。

一、农村基层干部学历提升存在的问题

（一）工学矛盾突出

目前，“羊城村官上大学”工程实行“6+N”混合式教学模式，即6次面授课+网络平台信息学习资源[2]，每学期集中面授课程不少于20天。集中面授课期间原则上不准请假，但是又部分学员在村中担任书记、村主任等重要职务，他们的日常工作涵盖了农村社区的经济发展、劳动协调、土地承包、邻里纠纷等村务工作，事项十分繁琐，因此，导致工学矛盾较为突出。

（二）教学管理难度较大

集中面授时间基本为一整天，由于面授时间长，上课期间会出现学员随意出入、接听电话的现象。此外，学员管理规定不健全、规章制度不够细化，导致出现学员无故逃课、没有按时提交作业等情况，增加了学员管理工作的难度。

（三）教学教师能力有待提升

本次“羊城村官上大学”工程的教学目的就是提升当下農村基层干部的学历，通过加强对其的学历教育，提升学员个人的管理能力工作水平以及自身的各项能力。但是通过学员学习的反馈来看，本次教学还存在教学安排不合理的情况，由于教学的目的是加强各位学员在日常工作中的工作能力、业务水平等方面，但是教师在进行教学的过程中，对于这批基层干部所在的领域实情并不了解，导致教师的教学内容与基层干部工作所在范围的实情有所出入;再加上很少有教师真正深入农村，了解当地农村实情、会说百姓话、讲农家事，对于当代乡村发展状况很陌生，所以综合导致教师的教学内容与当下农村发展的真正状况相脱节。

（四）缺乏专业教材

在目前教学领域，针对农村基层干部学历教育的教学资源还少之又少，再加上参加教育的农村基层干部学员自身的学历水平较低、文化基础差、学习能力方面存在缺陷，导致普通的高等教育教材并不能直接拿来为这批基层干部学员所使用，所以村官工程在教学上急需一套专业、系统的教学教材来进行投入使用。要求该教材的内容生动、形象、易懂，并且更贴近基层干部的工作现状，能够有针对性的提升他们的工作水平、学习能力、管理能力、自身素质等方面，让农村基层干部的学习课程能够有效的开展。

（五）学员学习需求存在差异

由于参加此次课程学习的学员其工作内容不同、工作职责不同、工作能力不同等方面导致各个学员的时间方面存在较大的差异;学员年龄各不相同存在差异，导致在进行课程开展时，学员们对于学习的内容存在不一样的需求。有时针对年长的学员，他们需要的更多是当下能够跟随时代潮流的干部管理职能;较年轻的基层干部在思想上比较先进，但是自身缺乏工作经验，他们需要的更多是工作上的实践教学，为学员们安排同样教学内容，不能发挥村官班教学的有效性，学员学到的知识也不能有效贴合自身的需求情况。

二、农村基层干部学历提升的反思与对策

（一）优化集中面授时间安排

针对学员工学矛盾较为突出的问题，应适当调整和优化面授课时间。如：由原来面授课时间为工作日上午9：00-下午15：30，调整为周末假期时间。通过对学员的回访和调研，收集反馈信息数据，从而缓解工学矛盾，提升学员的学习效果，为教学计划做好安排。

（二）明确各项规章制度，细化和落实学员管理准则

细化和落实学员管理规章制度，切勿流于形式。要做好学员的管理工作，就必须从入学第一次课打好基础，首先，要将制定相关学生管理制度，用制度来约束学员，要做到严格落实并细化学员请假制度，对于缺课和没有按时提交作业等行为，实行扣分制度，直接与课程考核挂钩，并做好成绩公布。其次，要