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2022年吉林省公务员考试《申论》真题

2022年吉林省考试录用公务员

申论（乙级）试题

满分：100分时限：120分钟

一、留意事项

1.申论考试是对考生阅读理解力量、分析综合力量、提出和解决

问题力量、文字表达力量的测试。

2.参考时限:阅读资料30分钟，作答90分钟。

3.认真阅读给定资料，根据后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料

1.4月1日，国务院制定的《诉讼费用交纳方法》正式实施,诉讼

费交纳标准降低，优待了一般公民的同时，人们也担忧任何鸡毛蒜皮的事

情都可能到法院。山西一读者为了讨要因换书花费的一元公交费进行诉讼，

北京宣武区一居民，弟弟起诉哥哥由于父亲去世没有得到通知，而讨要“追

悼权”。由于诉讼增长过快导致的司法资源不足，也让中国法院处于奥尔

森所说的“诉讼爆炸”的环境中，纠纷一起，即成诉讼，法院不堪其累，

很多民事纠纷一拖多年，小事变成大事，成为社会担心定因素。事实上，

半个多世纪以来在法院的大门之处有一种行之有效的柔性缓冲力气，那就

是人民调解员，他们依靠道德公约，民间才智，以及熟人之间的唇齿相依

的情感和利益权衡，一次次介入中国社会的家长里短，起到了“息讼”的

作用。现在的问题

是，随着中国人城乡大迁徒，以及体制外人员的激增，传统熟人社会正在

解体，城市渐渐成为生疏人社会，着让依附于熟人社会土壤上的人民调解

员面临日渐尴尬的境况，曾有统计表明，上个世纪80年月调解依旧是中

国人解决纠纷的主要手段之一。从1980年—1985年的6年间，全国人民

调整组织调解冲突纠纷4200多万件，平均每年700多万件，相当于同一

时期人民法院一审民事案件数量的10倍，但到2022年通过人民调解的民

事纠纷仅为448万件，与人民法院一审受理的民事案件总数436万件基本

持平，自上世纪90年月中期开头，由人民调解委员会处理的纠纷，呈现下

降的趋势，调解员制度是否还能够发挥其作用实在令人怀疑，但若不打官

司，民间纠纷谁来解决？从长远的法制社会要求来看，人民调解员制度，

该何去何从？

2.个人态度、力量、素养等都影响着调解的效果与质量。山西省交

口县司法局下设有人民调解员，而在各乡镇还有司法助理，但由于调解工

作都是义务的，他们在进行调解时缺少主动性，并不真正热心于这个工作，

这就影响了工作的效果。在当地，直接介入百姓纠纷调解的，通常是各村

委会中的民调治保员，民调治保员通常是由村委会主任任命的，但有些人

情愿有村干部身份，可并不情愿干这个工作。一天，红星村村民王赢因自

家的小鸡刨了同村村民李伟家的菜地，发生了口角，正好被村里的民调治

保员遇上，他本应当上前进行调解,但他想对一事不如少一事，李伟拿起院

子里的铁锹砍伤了王赢造成了人身损害被公安局带走。

3.杨荣新自1950年就开头讨论人民调解员的工作。有一年

他

到了广西，一个调解委员会主任告知了他一个案例，当地有两个村民谈恋

爱，已经生活在一起了，后来女方怀孕,但南方却怀疑并非己出，在没有任

何证据的状况下，男女主动分居，女方则找到调解员恳求关心，并声称如

调整失败自己就跳江，无奈之下调解员找到男方，但男方提出要求，除非

女方赶在正月十六中午十二点跪在村中神庙前赌咒,调解员为了劝和，要

求女方照此办理，女方果真答应并做了，两人最终和好。调委会主任询问

杨荣新这样做调解究竟对不对，杨荣新回答，结果好，但做法不提倡。很

难要求每一个调解员都具备足够的法律学问，实际上，在全国500万的调

解员中，具备特地法律学问的专业人士寥寥无几，统计显示学校以下文化

水平的调解员近200万，而低素养的调解员也正是导致调解质量难以保证

的缘由之一。一份有关人民调解员的调研报告曾列举了一个案例，当地村

庄两户人家打架其中一户被打伤，花费500元医药费，调解员居中调解，

原两户都不同意和解，调解员对被打者说，对方情愿100%赔款，而对打人

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者说医药费花去了元，你只需付一半即可，在这样调解下，双方同

意和解，但随后双方得知真实状况后又起纷争。近年来调解这一解决纠纷

的古老机制受到了越来越多的挑战，乡土社会的解体，调解威信的缺失，

调解质量的下降，使