司法改革的使命——中共十八届三中全会司法改革内容解读.pdfVIP

河南财经政法大学学报2014年第6期(总第146期)

司法改革的使命

——中共十八届三中全会司法改革内容解读

肖建华宋艳菊

(1．中国政法大学诉讼法学院，北京100088；2．河南财经政法大学刑事司法学院，河南郑州450046)

摘要：中共十八届三中全会对我国司法改革作出了全面的战略部署。其核心是“两个去除”：去

除司法地方保护和去除司法行政化。实现前者的路径包括人财物的省级统管和司法区划的建立，实现

后者的路径主要包括改革司法人事管理制度、改革审判委员会制度、规范上下级法院关系和司法公开。

落实这“两个去除”，是保障独立审判，维护司法权威，实现我国社会的司法之治的必由之路。

关键词：司法改革；司法地方保护；司法行政化

中图分类号：D926文献标识码：A文章编号：2095—3275(2014)06—0017—10

2013年11月中共十八届三中全会出台《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下

简称《决定》)，确定了我国当下司法改革的目标：深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主

义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。这是一个伟大的目

标，是司法工作的历史使命。如何通过司法体制的改革实现这个目标，十八届三中全会的相关内容给出

了丰富的信息，根据司法规律的要求以及司法实践的相关改革举措，笔者尝试进行解读，希望社会各界

更加关注司法改革，相关部门更加有力地推动司法改革，实现人民司法在当代中国的历史使命。

一、司法改革的必要性

进行司法改革，是我国市场经济发展的必然要求。市场经济是依靠市场配置资源的经济体系。在

这种经济体系下，产品和服务依靠自由市场、自由价格机制引导。自中共十一届三中全会后，我国市场

经济逐步确立，并得到长足发展，2010年成为世界第二大经济体，已在世界经济体中有着举足轻重的作

用。但我国现行司法不仅没有成为保护自由和公平竞争的最后一道屏障，反而因层出不穷的司法地方

保护、司法行政化，成为我国经济进一步发展的桎梏。为达到保护本区域企业利益的目的，法院间争管

辖、排斥执行的情形屡见不鲜。市场经济是法治经济，当司法体制这一上层建筑成为影响经济发展的枷

锁时，对其改革成为我国必然的道路选择。同时，也仅有这一出路，才能保障国家权力的中立化和客观

化，才能确保司法不成为我国经济社会发展短板，才能保证我国社会主义事业的顺利前进。

《决定》就司法改革的方案归纳为三部分：确保司法独立、健全司法权力运行机制和完善人权司法

收稿日期：2014—09—21

作者简介：1．肖建华(1966一)，男，河南信阳人，中国政法大学诉讼法学院教授、博士生导师，法学博士，主要研究方向：民事诉

讼法学；2．宋艳菊(1978一)，女，河南鄢陵人，河南财经政法大学刑事司法学院讲师，中国政法大学博士研究生，主要研究方向：民事诉

讼法学。

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保障。这三部分是一个有机体：司法独立，是司法公正的前提，也是此轮司法改革的重心和目标；完善司

法权力运行机制为司法独立提供了有效的配套措施；完善司法人权保障，是实现司法公平的路径选择。

绘制这样的司法改革方案，是基于改革系统性和整体性的要求。也唯有如此，才能确保改革积极稳妥推

进。

《决定》就司法改革方案的核心，是去除司法地方保护和司法行政化，围绕着这两点设置相应的改

革方案，实现司法独立和健全司法权的运行机制。

二、去除司法地方化

司法地方化，是我国司法体制的一个特征。即司法管辖权依照行政区划配置，地方司法机关的人财

物由地方管理。这种地方化的司法最大的弊端是司法易受制于地方：一些法院围绕着地方政府工作开

展审判活动；当事人为得到有利的裁判不遗余力地寻求案件在本省或本市解决。地方化司法，所促生的

司法地方保护主义是阻碍司法公正的因素之一，革除其不合理之处，是当然选择。如