市政工程造价超概预算的原因与控制策略.docx

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市政工程造价超概预算的原因与控制策略

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摘要：随着城市化的进步不断深入，在市政工程管理过程中，概预算对项目建设关系密切。造价概预算是市政工程项目建设中的重要一环，对工程建设质量、工期和投资效益等起到了非常重要的作用。整体而言，市政工程造价管理工作内容丰富、形式多样，然其效益受到诸多因素影响，加强造价概预算管理至关重要。

关键词：市政工程；造价超概预算；原因；控制策略

引言

概预算是市政工程投资控制的最主要依据，发挥着十分重要的作用。当前，市政工程建设中，经常出现工程结算超概预算，导致投资“失控”；对于市政工程造价管理与控制提出了挑战。

1超概预算原因分析

1.1招标投标与合同管理不规范

第一，变更设计控制不到位。工程项目实施过程中，施工单位出于自身利益出发，对工程合理设计编造客观理由，提出变更要求，提高工程造价，其中，最主要的是变更基础处理和变更弃方地点。监理单位疏于管理，对施工单位提出的变更设计，未尽职履行审查职责。第二，施工过程中未严把审核关，随意签证。施工单位往往把经包涵在某分项工程中的某项工作，或者已经在工程费用中包涵的某项工作，提出签证要求，监理、业主单位相关负责人又因业务不够熟练，或工作不够认真，进行签认。甚至部分签认意见含糊，为施工单位提高结算留好了接口；或平时工作拖拉，到结算时集中签证，甚至有违心签认的现象。第三，合同条款不够严谨。合同条款是工程结算审核的最主要条款。如果施工合同约定不严谨、不闭合随意开接口，势必给施工单位提高结算留出了很多机会。第四，招标文件把关不严，出现不平衡报价。工程招标文件和投标文件都是工程结算的主要依据；如果招标文件不对不平衡报价进行以预见的约束，投标单位编制投标报价文件时，就会采取不平衡报价，施工过程中工程量有潜在减少的工程项目，综合单价主观报价低，把工程量少的项目或工程量有潜在增加的工程项目报价提高。或者在施工过程中，施工单位提出变更申请，单价报价低的工程项目减少或者取消，单价报价高的工程项目增加。

1.2设计概预算和竣工结算编审工作质量粗糙

首先，概预算编制质量粗糙的原因。工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场和目的不同，而且编审人员的工作水平也存在差异，因而编审结果存在不同程度的差距，出现有意压低造价或高估冒算的可能性。其次，概预算和竣工结算编审人员的业务能力和素质良莠不齐，影响工程造价的准确性和合理性。一是编制人员无施工经验，往往无法对工程提出合理的施工方案，一些非实体工程项目可能出现疏漏，非实体工程的施工方案不合理；二是编制人员业务不够熟练，尤其是对施工工艺流程不够熟悉，出现综合单价组价不合理或者漏算项目；三是编制人员没有考察工程所在地的实际情况，没有花精力去详细研究工程项目的情况，概预算结果脱离实际，与实际出入较大；四是疏于材料市场体格的调查，对于材料预算价格，往往是套信息价，无信息价时随意估价或套用定额基价；五是未对材料预算价格按定义进行修正；再次是概预算审查不到位。概预算审查流于形式，未能发现主要问题，审查时仅随机找出几处非重要的“不合适”或“不合理”，未进行全面的审查，甚至审查方法本身不合理。最后，是结算审核不够认真。工程结算一般要经过监理单位、业主单位的初审和审计、财审和中介单位的终审程序。工程审核过程中，审核人员的业务水平对“挤结算水分”有重要的影响。虽然工程最终结算要过三关，但如果审核者“你依靠我，我指望你”工作态度不够认真，必然导致一些水分不能过滤，甚至有一些结算审核过程就是补计价依据的过程，监理单位审核时要求补充资料，建设单位审核时还是补充资料，审计单位终审时还是补充资料。最后结算虚高。

2加强管控措施是工程造价超概预算管控的有效策略

2.1提高市政工程造价概预算管理水平

造价人员在市政工程造价概预算初期，应当与设计、筹建以及施工建设人员加强沟通协作，全面而又细致地考虑市政工程造价的影响因素，为工程建设预留成本余地，以此来提高市政工程项目造价概预算的科学合理性。在此过程中，工程造价概预算人员应当全面了解工程各方面资料和信息，做好准备工作，严格按照国家准则和标准，对工程造价概预算进行科学计算。比如，概预算人员应当准确识别设计图纸，对工程施工建设分阶段预算分析，对各阶段中工程造价详细记录，充分考虑各阶段之间的相互影响。

2.2严格审核与校对取费

市政工程施工中的取费和文件执行审核工作，主要是审核费用定额是否与预算定额配套，取费标准与地区分类是否一致以及取费基数准确合适等。立足拟建工程项目，对设计变更以及现场签证进行严格，以免增加拟建市政工程施工建设成本；设计变更、工程现场签证以及成本核算之间存在这非常密切的关系，实践