发挥电子政务优势提高决策信息服务水平.docx

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发挥电子政务优势提高决策信息服务水平

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《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）以“提高决策信息服务水平”的要求，将辅助决策工作列为“深化应用，提升支撑保障政府决策和管理水平”五项工作任务的第一位，充分反映了国务院领导同志对辅助决策工作的关注和重视，也反映了辅助决策工作在电子政务应用中的重要地位。如何准确理解并深刻领会《指导意见》所提出的提高决策信息服务水平的目标要求、建设要求以及在信息化建设要求背后所蕴含的对办公厅和政府部门业务工作的要求，是各地区各部门能否切实落实推进辅助决策信息系统建设的关键所在。

一当前政府系统在辅助决策领域应用所面临的迫切需求

随着电子政务的不断深入，全国政府系统的业务信息化系统的建设也如火如荼，在建设的广度和深度上不断有所创新、有所突破。各级政府部门的信息化系统历经二十余年的发展，如今都在思考如何在已有的信息化系统功能上再上新台阶，以及如何适应政府治理能力提升对信息化工作的新要求。因此，政府业务的辅助决策需求将成为政府系统未来信息化发展的重要方向。为真正有效提高信息化系统对辅助决策需求的技术支撑能力，服务于政府效能的提升，将信息化系统中辅助决策功能的建设回归本源，已成为当前将信息化工作推向新高度的必然趋势。

二辅助决策应用状况及政府系统应用问题分析

从理论角度而言，辅助决策系统是辅助人们进行决策的信息系统，力求帮助人们规划与解决决策过程中的各种问题，通常以信息系统交互操作的方式来解决半结构性或非结构性的问题，辅助用户做出决策。就理论与技术而言，电子政务领域的辅助决策系统与应用于其他领域的辅助决策系统并无本质差异，但由于其在应用需求、数据来源以及决策结果等方面具有特定的要求，电子政务领域的辅助决策系统实际应用并不理想。从国内外辅助决策应用的主要内容分析，辅助决策系统大多应用在一些专业业务管理、具有专业技术特点鲜明、业务数据周期性规律性强、数据统计分析一般都可建立数学模型、管理上以事务性工作量为主、决策结果对于结构化数据的依赖性较强等特征的部门，如金融、经济、企业等行业。在政府决策需求上，目前国内各级政府部门的辅助决策信息系统，普遍存在技术概念多、产品介绍多、预期功能多；联系需求少、实际作用少、效能评估少；投入多、产出少等现象，严重偏离了辅助决策的初衷，形成了业务应用的假象，造成了极大的资源浪费。

三任务和要求

（一）提高决策信息服务水平的任务目标

《指导意见》提出的围绕国务院决策需要、以建设决策支持信息系统为抓手、为政府决策提供全面准确便捷的信息服务、不断提升信息保障和辅助决策能力的要求，既是在中央政府层面提出的要求，同时也是对各级政府尤其是省级政府提出的任务目标要求。《指导意见》所提出的要求，是在多年政府信息化建设、发展的基础上，政府信息化工作再上台阶的必然体现，是政府信息化工作发展新的标志性要求。

（二）提高决策信息服务水平的核心问题

分析当前应用情况，政府系统在辅助决策领域的信息化建设虽有很多探索，但除了专业要求比较高的部门外，绝大部分实用效果并不理想，难以发挥信息保障和辅助决策作用。这些问题的存在，除了系统开发的技术因素外，究其原因，最关键、最核心的问题在于数据的质量——能够承担辅助决策任务的数据质量，其数量不够、范围不够、深度不够、精准度不够、时效性不够、专业性不够、可利用性不够、表现性不够。更主要的问题还在于在信息系统建设过程中，人们对于数据质量在信息系统中的重要作用没有清醒的认识，没有将数据的组织放在重要地位，基本上都是以技术概念支撑业务概念、以技术指标描述业务结果、以主观推定取代工作任务。没有高质量数据的支撑，辅助决策系统的作用也就难以显现了。

（三）提高决策信息服务水平的数据要求

《指导意见》在“提高决策信息服务水平”任务中，对数据的组织和质量提出了三个层次的要求。

第一是充分整合现有办公应用和业务系统信息资源。办公应用反映了部门的运转，业务系统反映了部门的履职，办公应用和业务系统的信息资源共同构成了部门完整的运行状态。建立决策支持信息系统首先就要把这些信息资源充分整合利用，如果一个单位的辅助决策系统中都缺乏本部门的数据或者只有残缺的数据，就无从谈起信息系统对业务工作的决策支持。

第二是采集利用有关行业、企业、研究机构的主要信息数据。实现对政府运行决策的服务支持，在整合利用已有信息资源的基础上，还需要加大对各类业务相关信息数据的获取力度，拓展涉及经济运行和社会发展的信息数据获取渠道，逐步建立支撑领导决策研判的决策信息资源库，使其成为本级政府以及各部门在经济社会运行管理中不可或缺的信息资源。

第三是充分利用各类专业系统和智能分析模型。专业系统和智能分析模型是