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PPP项目绩效审计路径

摘要：随着市场经济的进一步开展，我国的PPP项目的开展也更加迅速，

凸显出其重要作用，对PPP项目的绩效审计也逐步凸显出其重要性。我国对

PPP项目绩效审计有着较晚的起步，也由于各方面因素的限制，使得对PPP项

目的绩效审计存在较多问题，不利于绩效审计效率的提升。本文在对PPP项目

绩效审计含义及特点的梳理下，对PPP项目绩效审计中存在的具体问题进行分

析和探究，从而对其有效的审计路径进行探究。

关键词：PPP项目；绩效审计；审计路径

近年来，基于PPP项目开展的各种优势，政府大力对PPP项目进行宣传和

推广，该模式也迅速在各行业得到广泛地运用，PPP项目在资金管理以及风险

操纵等方面也存在着一些问题。在PPP项目的迅速开展下，对该项目实施的审

计缺乏相应的效果。基于项目绩效审计缺乏标准性文件，在对PPP项目进行审

计时所运用的依旧是传统的审计方式，标准和流程有所缺乏，技术以及实施等

方面都有所缺乏，导致对该项目的审计监督缺乏一定效果。为此在PPP项目开

展中，各部门应注重对PPP项目的审计，尤其加强对PPP项目绩效审计的进一

步探究。

一、PPP项目绩效审计概述

(一)PPP项目绩效审计含义

PPP项目即PPP模式，是在政府和社会资本的合作下对公共根底设施进行

运作的一种模式，是政府和私人基于产品和服务的提供达成特许权协议，形成

共同对利益进行分享，承当风险，全程进行有效合作。绩效审计，审计的内容

是被审计单位经济活动中的效益性、经济性以及效果性。效益性即一定的投入

以及产出之间存在的比率，一定的投入是否得到最大的产出；经济性，即在得

到相应质量以及数量的产品或者服务时消耗最少的资源，支付最低的本钱；效

果性，即被审计单位审计实现的效果和预期的差距。结合上述概念可知，PPP

项目绩效审计则是对PPP项目的效益性、经济性以及效果性所进行的审计，并

在这三个方面增加了环境性以及公平性两个方面。效益性即对PPP项目的工

期、风险以及质量等进行有效操纵；经济性则是在运用政府资金时保持较高的

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效率，将支出的本钱操纵在相应范围内；效果性即在保证收益合理时对大家的

需求进行满足；环境性即项目过程中对环境进行有效保护；公平性即PPP项目

中均衡经济以及社会效益。

(二)PPP项目绩效审计特点

PPP项目是以公共产品或服务的提供为目标，为此其绩效审计即对项目实

施的绩效审计模式，其特点在以下几个方面：第一，项目的生命周期即审计周

期。这一特点下，无论是国家还是社会大家，都能够对国家使用资金的具体情

况进行有效的监督。第二，审计人员主要为政府审计机关。PPP项目绩效审

计，在政府审计下，可由社会以及内部审计机构对一些审计工作进行处理。政

府主要涉及监督本级及下级各财政收入以及支出，不仅具有对国家资产的审计

监督权，还有管理措施的处置权。社会及内部审计部门则主要审计市场经济主

体，对项目的建设进行核对评价等。第三，PPP项目审计应注重项目公司这一

审计对象。具体包括对PPP项目进行负责的政府财政部门，行业以及私人相关

企业