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PPP项目绩效评价工作方案编制实务--第1页
PPP项目绩效评价工作方案编制实务
一、工作方案编制目的
自2023年初财政部发布《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效
202313“13
管理操作指引》（财金〔〕号，以下简称号文”），所有
在13号文生效后的PPP项目均需按照此文开展绩效监控、绩效评价
相关工作。根据13号文规定，项目实施机构应根据政策要求及项目实
际组织编制绩效评价工作方案，并根据绩效评价工作方案对PPP项目绩
效情况进行客观、公正的评价，最后将绩效评价过程中收集的全部有效
资料，包括绩效评价工作方案等归档留存。
PPP项目绩效评价工作方案是针对PPP项目全生命周期内绩效评价
工作的基础，通过落实绩效评价责任主体，明确评价目标和依据，规范评
价工作程序，细化评价指标体系，明确政府按效付费等，更有效指导PPP
项目绩效评价各项工作的顺利开展。
由此可见，绩效评价工作方案为后续绩效评价工作的组织和实施提
供依据和指导，是每个PPP项目必不可少的一环。
二、工作方案编制要素
绩效评价工作方案通常包括项目基本情况、绩效目标和指标体系、
评价目的和依据、评价对象和范围、评价方法、组织与实施计划、资料收
集与调查等。具体内容如下表所示：
其中，项目产出说明、绩效评价目标和指标体系、绩效评价方
法、绩效评价的组织与实施、资料收集与调查，为编制PPP项目绩效
评价工作方案的核心内容。结合项目实务经验，部分老项目实施方案中
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PPP项目绩效评价工作方案编制实务--第2页
的绩效评价内容存在指标设置不合理、权重分配不科学、评价依据未更
新至必威体育精装版适用标准等问题，因此编制一份可执行的PPP项目绩效评价工
作方案，最关键的是重新梳理绩效评价指标体系。
笔者结合近期参与的一个国内某片区开发项目为案例，从实务层
面梳理、分析绩效评价工作方案的编制流程。
三、工作方案编制流程
PPP项目绩效评价工作通常分为三个阶段，即绩效评价前期准备阶
段、实施阶段和绩效评价管理阶段，绩效评价工作方案的编制属于前期
准备阶段。从实践的角度来看，编制一份科学可行的绩效评价工作方案
大致需要经历以下六大步骤：
下文以国内某片区开发PPP项目为案例，对绩效评价工作方案的
编制流程及相关内容进行说明。该项目的基础情况如下：
1
明确绩效评价组织分工
按照13号文要求，PPP项目绩效评价工作组织的主要责任人为
项目实施机构。由实施机构组建绩效评价工作小组，绩效评价工作小组
55
由人或人以上的单数成员组建，成员主要包含实施机构、财政局、
行业主管部门、行业专家等。实施机构由于自身开展PPP项目绩效评价
工作的经验和专业知识不足，通常会委托第三方咨询机构协助其组建工
作小组并参与到整个绩效评价工作中。
2
科学制定项目计划
(1)
了解项目实施情况
PPP项目绩效评价工作方案编制实务--第2页
PPP项目绩效评价工作方案编制实务--第3页
对于
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