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环境权益保护：河北省第五届环境权益论坛优秀论文集

我国环境保护方式及比较

马倍战

【摘要】政府行政保护环境的方式具有高效、快捷的优点，但这种方

式使环保部门难以独自承担环境保护的重任；司法刑事保护环境方式非常

有效，但存在立法滞后、没有充分发挥其作用的问题；司法民事保护环境

的方式对于保护环境具有非常重要的作用，但存在司法制约和政府地方保

护等方面的障碍；司法行政保护环境的方式被人们忽略，没有作为环境保

护的方式之一；公众参与保护环境的方式作用巨大，但存在制度性、体制

性的障碍。本文首次提出了环境保护的五种方式，并对各种环境保护方式

进行比较，提出了建设性的意见。

【关键词】环境保护；保护方式；环保刑事；环境诉讼；公众参与

保护环境是中国的基本国策，中央政府及地方政府在环境保护方面投

入了大量的财力、物力，虽然取得了一定效果，但全国各地空气质量、水

质量、土壤质量每况愈下。康菲漏油、紫金矿业溃坝、广西龙江的镉污染

等重大环境污染事件时有发生，全国的环保形势着实不容乐观。出现上述

情况有其他各种原因，也与我国不能有效利用现有的环境保护方式不无关

系。本文的目的在于，列出我国目前已经存在的环境保护方式，并对其进

行说明、比较和研究，把握其特点，说明其所起的作用和所处的地位，提

出意见和建议，以促进我国的环境保护事业向前发展。

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政府行政保护方式

(一)定义和说明

政府行政保护方式是指中央和地方各级政府成立环保行政机关，通过

行使行政职权，作出各种抽象和具体行政行为以保护环境的方式。

根据我国当前环境保护的法律法规，县级以上人民政府均设环境保护

主管部门，专门负责环境保护事务。县级以上人民政府环境保护行政主管

部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围

内的排污单位进行现场检查，被检查的单位应当如实反映情况，提供必要

的资料。同时，对于违反相关环境保护法律法规的法人或个人，环境保护

部门有权根据法律授权进行行政处罚，环境保护部门也拥有对污染环境的

建设项目等进行行政许可的权力。

(二)地位和作用

2008年国家环保总局升格为环保部，省级环保行政机关升格为环保

厅，中央和地方政府每年投入大量环保经费，体现了环保部门在国家行政

机关体系中的作用。公众遇到环保问题，首先向环保行政机关投诉并要求

解决，说明公众也将寻找国家环保行政机关解决作为解决环保问题的首选

途径。行政机关在环境行政中，通过做出快捷、及时、有效的行政行为，

保证了环境保护工作的开展。环境犯罪的刑事立案和环境民事侵权诉讼往

往以环保行政机关的证据、技术鉴定作为基础，否则公安机关难以做出是

否构成犯罪的结论，法院也不能做出相应的判决，体现出了政府环保行政

机关的在环境保护中的基础性地位。

因此，国家行政机关在我国环境保护体系中处于核心和统帅地位，起

着极其重要的作用。

(三)存在的问题

1．政府及环保职能部门执法不严

政府对环保法中有关对建设项目实行的环境影响报告制度、“三同

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时制度、排污许可制度等贯彻执行的力度不够，导致大量违规不达标的

企业仍在开工，污染加剧，严重影响人们日常生活；对外招商引资以及外

资投资结构不合理，并不考虑环境因素，多以劳动密集型、能源消耗型产

业为主；对进入市场流通的大量一次