我国机动化对城市发展的影响及对策研究结论与展望.docx

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2014年我国机动化对城市发展的影响及对策研究结论与展望

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7.1主要结论

中国城市化的加速进行增加了城市的规模，结果造成了上下班通勤距离的增加和出行目的多样化，这样的市场变化使得公共交通在市场竞争中越来越不具有竞争力。而城市居民的财富增加使得以小汽车进入千家万户为特色的机动化迅速发展，对城市产生了强烈的冲击。目前中国机动化之所以得到公众的关注，最主要的原因还是城市交通拥堵，但以国外的经验看，城市交通拥堵不是机动化对城市结构影响的结果，而是对城市结构影响的开始。目前中国即使是北京、上海等收入较高的城市，其机动化水平（机动车的拥有量和使用量），与国外许多大城市相比，也比较偏低。因此，机动化对中国城市的影响将越来越大。本书的研究着眼于城市的可持续发展，通过模型分析和实证研究得到了以下的主要结论。

1.一些已有的趋势将继续发展。在快速的经济增长和快速城市化的背景下，机动化进程的速度很难停止，机动车将在城市家庭中越来越普及，而且普及的速度仍然很快。对居民购车进行直接限制的政策往往将遭遇两面的尴尬：一方面需要与国家的汽车产业政策相协调，另一方面市场需求在受到政策措施压制的时候往往会以另一种扭曲的形式出现，结果可能反而增加社会总体成本，在国内部分城市中而不是在国家层面实施这一战略，几乎是注定要失败的。

2.城市交通拥堵问题的出现来自城市与交通发展的不匹配，拥堵问题的缓解既可以通过改变城市来实现，也可以通过改变交通来实现，在现实中往往是二者同时进行。但任由机动车进程迅速发展，片面追求满足快速机动化带来的城市交通需求压力，就会导致城市有走上美国式蔓延发展的趋势。而以美国洛杉矶为例子而言，这种发展模式下城市居民个体的出行效率可能还会高一些，但其付出的土地等自然资源的代价非常之大，环境污染等问题也十分严重。中国的城市应该避免这种发展模式，走适合中国城市历史发展路径的可持续发展道路，及早制定应对机动化的策略。

3.从上述结论看，一方面收入增长等因素对机动车增长拥有强烈推动作用，另一方面任由机动化与城市化的发展，很有可能走难以承受的蔓延式发展道路，因此，限制机动车的使用成为城市交通发展的重要战略。从模型分析看，机动化与城市发展是一个复杂的互动过程。城市居民的收入水平、城市周边农业用地的取得成本、交通用地规划和交通系统价格对比等因素对机动车的使用和城市结构都有较大的影响。

4.从城市经济学的双交通模型看，不同参数的设置对应了不同城市的规模和结构，其解的空间覆盖较大。对解的分析说明模型对美国小汽车依赖性较强的城市和中国公交使用水平较高的城市都有较大的解释力。如果以城市空间规模和人口密度为政策目标，模型提供了一个有效的定量分析框架。双交通模型敏感性分析的重要结论和政策启示有（参见图4-13～图4-16）：

（1）收入增加是城市用地扩展、紧凑度降低的根本动力，但对小汽车使用水平的影响不大。这说明，在市场条件下对城市用地规划的设计，不能单纯按人口计算——这正是目前中国城市用地划拨的主要依据。如果从市场均衡的角度考虑，要满足不同财富水平城市用地的需求，在土地指标的规划中，应该充分考虑不同城市居民收入水平的差异，仅仅按人口总量进行土地调配，可能导致对市场的扭曲：富裕城市用地不足，而贫困地区用地富余。

（2）农业地租对城市紧凑发展影响较大，尤其是降低农业地租水平对城市紧凑度的影响比提高农业地租的影响更大。这意味着，当政策目标是要提高城市紧凑度，那么，即使不能提高农业地租，最好也不要降低它，因为提高带来的紧凑度提升可能有限，但降低农业地租可能导致紧凑度更大强度的下降。

（3）小汽车使用价格是唯一对城市紧凑度、小汽车使用水平和地租水平影响都较大的变量。这说明，私家车的价格控制能有效作用于多个政策目标。如果考虑小汽车的外部性，价格管制在理论上也是合理的。公共汽车与小汽车形成鲜明的对比：对城市紧凑度和地租的影响较小，而对城市交通价格（即交通拥堵程度）影响较大。这说明，公共汽车价格管制对城市形态的影响较小。

（4）交通用地供给状况对小汽车使用水平和交通拥堵的影响很大。尤其公共汽车道路用地的增加，对小汽车使用水平（减小）的影响最大。因此，公交专用道是有效的反机动化措施。

（5）城市人口规模增加与收入增加的效应类似，但更主要的是增加交通拥堵和地租水平，对城市密度的影响也较大。

5.中国城市的道路设施还不足，用地比例较低，有必要增加城市道路设施，这是解决城市交通问题难以回避的。但良好的道路设施需要与防止小汽车依赖性增长的措施结合起来。从模型的分析看，道路的总供给也不一定对应较高的小汽车使用水平。控制小汽车使用比较有效的政策是：增加公共交通用地的比例、减少小汽车用地比例，或者增加小汽车使用成本