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华北自然资源论文145

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浅谈城镇低效用地再开发专项规划编制

王淦毅

（晋中市土地整治有限公司，山西晋中030600）

摘要：随着新型城镇化发展趋势的逐步加快，城市建设用地需求仍呈现上升态势，但受占

补平衡政策影响，继续征占农用地搞建设、搞发展的空间越来越小。既要保障城市发展用地的合

理需求，又要保证耕地面积不减少，这就要对存量建设用地集约节约利用。城镇低效用地再开发

就是对现有存量建设用地挖潜力提效益的有效途径。文章以晋中市为例，从低效用地再开发的必要

性、范围划定、如何再开发和再开发效益等方面具体讲述了城镇低效用地再开发专项规划的编制。

关键词：城镇低效用地；再开发；规划

中图分类号：F301文献标识码：A

文章编号：2096-7519（2022）02-145-3

土地是我国最宝贵的自然资源，我国人均耕地耕地资源数量较少，人均面积更是相对不足。

资源不足，国家对耕地实行了严格的保护制度。习1.2经济社会状况

近平总书记强调要像保护大熊猫一样保护耕地。为晋中市第七次人口普查数据为338万人，且人口数

了全面贯彻落实党的十九大提出的全面建成小康社量呈现逐年增长的态势。2020年全市实现生产总值

会目标，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推1468.77亿元，增幅为1.5%，固定资产总投资

进“四个全面”战略布局，坚持绿色发展，转变发827.18亿元，增幅为9.4%。2020年晋中市第一产业

展方式，提升发展质量，改善生态环境，建设美丽占比为7.55%，第二产业占比为45.48%，第三产业占

城市，区域协调发展、可持续发展。土地集约节约比为46.97%，第二、三产业占比差异较小，两项总占

利用的政策应运而生，对城镇低效用地再开发势在比达92.45%。“十三五”期间，二、三产业占比逐

必行。科学划定低效用地范围，合理制定低效用地年上升，而第一产业占比则相对较低，且呈下行趋

方案，激发释放低效用地潜能是城镇低效用地再开势，未来产业用地和住宅用地的需求仍然比较旺盛。

发的三大环节。“十三五”期间，晋中市处于发展战略机遇叠

1区域自然条件和经济社会概况加期，省市提出一系列重大举措，晋中市积极推动

1.1区域自然条件项目落地，太焦铁路、省转型综改示范区、山西农

晋中市位于山西省中东部，中心城区距离省城谷、太榆同城化、省技创新城、省高校新区、职教

太原仅30km，区位优势非常显著，全市土地总面积港、新能源汽车园区等大型项目建设，建设用地需

2

16932km，地貌类型有山地、丘陵和平原，三者分别占求处于高峰期，需求数量多、总量大，建设用地规

全市总面积的45.4%、37.9%和16.7%，全域以山地和模极速扩张，但受用地指标和占补平衡等因素的影

丘陵为主，平原面积较少。农用地总面积991326.92响，土地供应有限，用地供需矛盾日益突出，要破

公顷，其中耕地面积为373425.74公顷，农用地和解建设用地供需矛盾，必须充分挖潜存量建设用

耕地只占土地总面积的60.48%和22.78%，农用地和地，实行节约集约用地。

作者简介：王淦毅（1982—），男，山西晋中人，工程师，硕士，毕业于武汉大学测绘工程专

业，长期从事土地规划、利用