建设节约型社会.pdfVIP

[摘要]当下，建设节约型社会是我国经济社会可持续发展的必然选择。建设节约型社会，

必须加强法律、法规和制度建设，制定激励政策，加快科技进步，发展循环经济，保护生态

环境。只有充分发挥政府、企业和公民的合力作用，才能稳步推进全民节约型社会建设。

[关键词]节约型社会资源可持续发展

新中国成立以后特别是改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就。

但是，我们在资源和环境方面也付出了惨痛的代价。经济增长方式粗放，资源消耗高，浪费

大，污染重。我国资源支撑这种粗放的经济增长已经难以承受。在我国经济社会发展到新的

阶段，党中央国务院提出建设节约型社会，可以说恰逢其时，具有重大战略意义。

一、建设节约型社会的涵义

所谓“建设节约型社会”，就是指社会生产中的生产、流通、消费环节当中通过健全机

制、调整结构、技术进步、加强管理、宣传教育等手段，动员和激励全社会节约资源和更有

效地利用资源，达到以尽可能少的资源消耗来满足人们日益增长的物质和文化生活需要，用

最少的物质消耗来支撑我们社会的可持续发展，从而实现人和自然的和谐发展。此中“节约”

具有双重含义。其一，是相对浪费而言的节约。其二，是要求在经济运行中对资源、能源需

求实行减量化。即在生产和消费过程中，用尽可能少的资源、能源（或用可再生资源），创

造相同的财富甚至更多的财富，最大限度地充分利用回收各种废弃物。这种节约要求彻底转

变现行的经济增长方式，进行深刻的技术革新，真正推动经济社会的全面进步。“节约”的

这两重含义是内在统一的，必须统筹兼顾，不能片面理解。

二、建设节约型社会的路径与措施

构建节约型社会是一项系统的工程，既要建章立制，弥补体制、机制以及法律法规等方

面的诸多漏洞，又要制定一系列促进节约的激励政策，还要依靠科技进步，调整产业结构，

发展循环经济，保护生态环境。

第一，要建立健全节约资源的法律、法规和管理制度，强化节约资源各个环节的监督管

理。必须将节约型社会的理论、内容、措施纳入我国的法律体系。一方面，要抓紧制定和健

全节水、资源综合利用、建筑节能、节约石油以及包装物回收利用等方面的法律法规，抓紧

修订《节约能源法》，抓紧制定循环经济促进法、节约用水管理条例、废旧家电回收处理管

理条例、资源节约标准等，解决无法可依和法律不完善的问题。另一方面，要制定和完善标

准，依法建立严格的监管制度，加大执法监督检查力度。对高消耗、高污染行业新建项目，

要从能源、水资源消耗,以及土地、环保方面提出更为严格的产业准入标准，加快制定产品

强制性能效标准，修订和完善主要耗能行业节能设计规范、建筑节能标准。

第二，要建立和完善有利于节约资源的财税政策，建立长效机制，扎实稳步推进。要抓

紧研究制定鼓励生产、使用节能节水产品的税收政策，以及鼓励发展节能省地型建筑的经济

政策。要完善资源综合利用税收优惠政策，调整高耗能产品进出口政策。要鼓励发展节能环

保型汽车、节能省地型住宅和公共建筑。要加大公共财政对政府节约资源管理和政府机构节

能改造的支持力度，逐步扩大节能、节水产品政府采购的范围。要完善资源综合利用和废旧

物资回收利用的税收优惠政策。要加快推进水、电、石油、天然气等资源性产品价格的市场

化进程，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。要

在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，研究建立和完善资源开发与生态补偿机制。

第三，要加快科技进步，调整产业结构，发展循环经济，加强环境保护。积极开发能源

资源节约的新技术，重点研究开发和推广应用资源综合利用、资源节约、资源替代等先进技

术，积极发展新能源和可再生能源。调整能源消费结构，提高优质能源比重，充分利用风力、

水力、太阳能、生物能等新能源。要大力推进节能降耗为主要目标的技术改造，抓好钢铁、

电力、有色金属冶炼、建材等高耗能行业和企业的技术改造，降低这些行业的资源消耗水平。

加快发展循环经济，在重点行业、领域、产业园区和城市积极开展循环经济试点，鼓励企业

循环式生产，推动产业循环式组合；同时，要加强污染治理和生态保护，推进重点流域区域

污染防治工作，着力解决严重危害人民群众生命健康安全的环境污染问题，特别是水污染、

大气污染等问题，切实保护好生态环境和生活环境。

三、政府、企业、和公民在建设节约型社会中的作用和责任

建设节约型社会，是一项长期而艰巨的历史任务，需要政府、企业、社会每一个成员的

共同努力，发挥合力作用，自觉承担各自的责任。

首先，政府是建设节约型社会的主导者。建设节约型社会，政府必须发