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《中华人民共和国保守国家秘密法》条文释义（一）

第一章总则

本章共8条，主要规定立法宗旨、适用范围、国家秘密概念、必威体育官网网址工作方针、保

密工作管理体制和机关、单位必威体育官网网址工作职责及必威体育官网网址奖励制度。

第一条

为了保守国家秘密,维护国家安全和利益，保障改革开

放和社会主义建设事业的顺利进行，制定本法。

本条是关于必威体育官网网址法立法宗旨的规定。保守国家秘密是制定本法的直接目的。“保

守国家秘密”，是指保护、严守国家秘密而不泄露。保守国家秘密是一种国家责任和

国家行为，必须通过体现国家意志的法律加以实施和规范。

保守国家秘密是为了维护国家安全和利益。国家秘密是国家安全和利益的一种信

息表现形式，也是国家的重要战略资源。只有依法加强对国家秘密的保护，才能切实

维护好国家安全和利益。

保障改革开放和社会主义建设事业顺利进行，是党和国家必威体育官网网址工作的根本目标。

必威体育官网网址工作历来是党和国家的一项重要工作。在新的历史时期，只有切实做好必威体育官网网址工作，

维护好国家安全和利益，才能为改革开放和社会主义建设事业顺利进行提供坚强有力

的保障。

第二条

国家秘密是关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一

定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。

本条是关于国家秘密概念的规定。

依据本条规定，国家秘密必须具备三个要素，缺一不可。

关系国家安全和利益，是构成国家秘密的实质要素。秘密是一种客观存在的社会

现象，根据涉及的利益不同，大体上可以分为国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人

隐私。关系国家安全和利益，是国家秘密的本质属性，是国家秘密区别于其他秘密的

关键所在。国家安全和利益，主要包括国家领土完整、主权独立不受侵犯，国家经济

秩序、社会秩序不受破坏，公民生命、生活不受侵害，民族文化价值和传统不受破坏

等。在我国，国家安全和利益与广大人民群众的根本利益是一致的。“关系国家安全

和利益”，是指某一事项一旦泄露会使国家安全和利益受到损害，主要包括危害国家

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防御能力，危害国家政权的巩固和使国家机关依法

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行使职权失去保障，影响国家统一、民族团结和社会安定，损害国家经济利益和科技

优势，妨碍国家外交、外事活动正常进行，妨碍国家重要保卫对象和保卫目标安全，

妨碍国家秘密情报的获取和削弱必威体育官网网址措施有效性等。

依照法定程序确定，是构成国家秘密的程序要素。一项关系国家安全和利益的事

项，只有依照法定程序确定为国家秘密，才具有国家秘密的法律地位，受到法律保护。

这表明，确定国家秘密是一种法定行为，必须严格依照法定程序进行。“法定程序”由

必威体育官网网址法律法规规定的定密依据、权限、方法和步骤构成。“依照法定程序”，是指根据

定密权限，按照国家秘密及其密级具体范围的规定，确定国家秘密的密级、必威体育官网网址期限、

知悉范围，并做出国家秘密标志，做到权限法定、依据法定、内容法定、标志法定。

在一定时间内只限一定范围的人员知悉，是构成国家秘密的时空要素。它表明，

国家秘密应当限定在一定的时间和空间范围内。“在一定时间内“表明国家秘密有一

个从产生到解除的过程，不是一成不变的。机关、单位在确定国家秘密密级的同时应当

确定其必威体育官网网址期限。“只限一定范围的人员知悉”表明国家秘密应当而且能够限定在一

个可控制的范围内，这也是秘密之为秘密的关键所在。机关、单位在确定国家秘密密级

的同时应当确定其知悉范围，并采取严格必威体育官网网址措施，使之不超出限定的知悉范围。

第三条

国家秘密受法律保护。