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增强国有经济控制力的四大途径

2004.01.1608:00:00经济日报[9版]

新闻背景

充分发挥国有经济在我国经济中的主导地位，关系到我国经

济和社会发展的全局。党的十五届四中全会首次提出，在社会主

义市场经济条件下，国有经济在国民经济中的主导作用主要体现

在控制力上，体现在对整个社会经济发展的支撑、引导和带动上。

党的十六大强调，发展壮大国有经济，国有经济控制国民经济命

脉，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国

防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。十六届三中全会进一步

提出，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国

有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和

关键领域，增强国有经济的控制力。这些重要论述进一步回答和

解决了国有经济在市场经济中的功能和定位问题，需要进一步研

究和探索的是增强国有经济控制力的有效途径和方式问题。能否

解决好这一问题，决定着国有经济主导作用的有效发挥。

编者按十六届三中全会召开后，国有经济布局和结构调

整、国有企业产权制度改革步伐日益加快。在这种背景下，如何

增强国有经济控制力这个问题引起了人们的极大关注。我们特邀

国资委研究室主任季晓南对此进行详细解读。

保持必要数量比重

1

背景数据按销售收入计算，目前，国有经济在一些行业和

领域所占比重分别为：石油92.1％、石化69.3％、电力90.6％、

汽车72.0％、冶金64.4％、铁路83.1％，在军工、金融、民航、

通信等领域均占90％以上。

按营业收入计算，东部沿海地区国有经济的比重为43.5％，

中部地区和西部地区这一比重分别为66.1％和64.9％。国有经

济比重超过70％的省区有9个，最高的是吉林省，为76.9％，

其他8个从高到低依次为西藏、贵州、甘肃、黑龙江、新疆、青

海、江西和云南；国有经济比重低于50％的有7个省市，最低

的是浙江省，为28％，其他6个从低到高依次为江苏、广东、

福建、山东、天津和上海。

增强国有经济的控制力，是以保持必要的数量为基础的。没

有一定的数量，国有经济对国民经济的支撑、引导和带动作用就

缺乏基础。国有经济这种必要的数量，主要体现在三个方面：一

是国有经济在国民经济总量中保持必要的规模和比重；二是在关

系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济处

于支配地位；三是在不同地区国有经济所占比重有所差别，但都

应保持一定的规模。

随着我国不断调整和完善所有制结构，国有经济占国民经济

的比重大幅下降，但仍占有相当的比重，发挥着重要作用。截至

2002年底，全国工商企业社会总资产约为34.9万亿元（不含金

融资产），其中国有及国有控股企业资产总量为18.02万亿元，

2

占51.6％。国有及国有控股工业企业的户数占全部规模以上工

业企业户数的22.7％，完成的增加值占近50％，上缴税金占60％

以上。在国有经济的数量和比重这一问题上，我们既不能像

传统计划经济体制下那样，认为国有经济数量越多越好，比重越

大越好；也不能走向另一个极端，认为国有经济数量越少越好，

比重越小越好。国有经济在国民经济中发挥的是主导作用，不是

主要作用，并不要求比重占绝对多数。随着我国所有制结构的进

一步调整和完善，国有经济在整个国民经济中的比重还会有所减

少，但总量要能够保证支撑、引导和带动整个社会经济发展的需

要。

国有经济控制关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和

关键领域，是国有经济发挥主导作用的根本要求，也是坚持和完

善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的客

观需要。按销售收入计算，目前，国有经济在一些行业和领域所

占比重分别为：石油92.1％、石化69.3％、电力90.6％、汽车

72.0％、冶金64.4％、铁路83.1％，在军工、金融、民航、通

信等领域均占90％以上。这些行业和领域都是关系国家安全和

国民经济命脉的重要行业和关键领域，今后相当一个时期，国有

经济在这些行业和领域应继续处于支配地位。但这并不排斥外国

资本和民营资本进入这些行业和领域。除国家法律法规禁入的行

业和领域外，其它都应允许外国资本和民营资本进入。为适