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城乡规划管理存在的问题及对策

摘要：城乡规划管理是为实现城乡规划的目标而实施的过程，

在城乡建设的过程中，随着市场经济不断完善，城乡规划管理体制

暴露出许多问题，对当前城市规划管理中存在的问题加以探讨、思

考，寻求解决对策，使城市规划管理工作走上健康发展的道路。

关键词：城乡规划；管理；对策

城市规划是城市建设和发展的龙头，其“蓝图”是管理城市的

主要依据。随着我市城市建设以及城镇化进程的加快，城市规划和

管理中出现了许多不容忽视的新问题。分析这些问题产生的原因，

找出与之对应的对策，对促进我市的综合发展，具有重要的现实意

义。规划管理则是为实现城市规划的目标而实施的过程。随着市场

经济不断完善，县级城市的城市规划管理体制暴露出许多问题，因

此对当前城乡规划管理中存在的问题加以探讨、思考，寻求解决对

策，使城乡规划管理工作走上健康发展的道路。

1城乡规划管理体制中存在的问题

1、规划编制滞后于建设，与实施可能性脱节。规划设计在相当

程度上强调的是城市空间环境质量，追求物质空间结构理想状态。

在很大程度上存在规划的针对性和可操作性等方面的缺憾。规划是

指编制一个有条理的行动顺序，使预定目标，得以实现，城市规划

是“龙头”，是建设的依据，规划应该超前，但对于当前城市建设

中的“开发区热”、“房地产热”，规划的编制显然跟不上城市的发

展，出现滞后现象。在现实的规划设计中，有的规划编制单位不能

深入实际，具体了解中小城市的特点和实际情况，有针对性的进行

编制，以至造成编制的规划和实施可能相脱节。目前规划过程中往

往是强调规划方案唯一性，把事物发展存在的多种可能方向。最终

规划成—种发展可能，对规划的实施发展诉求存在的更多的可能条

件分析不足，这使规划缺乏一定科学性。重建设、轻规划设计、轻

管理，重盖楼、轻环境，重主体、轻配套，重硬件、轻软件，出现

建设不是围绕规划转而是规划围绕建设转的局面，践踏了规划的

“龙头”作用和严肃性。

2、城乡规划结构不合理、用地效率低下。大多数城乡规划注重

经济的增长、而忽视城市环境质量的提高，表现在工业用地比例偏

高，公共绿地及公共配套设施用地比例偏低；土地是不可再生资源，

是城市建设的平台，是城市发展的根本。由于县级城市环境的不断

改善，招商引资力度的不断加大和房地产业的快速发展，城乡结合

部，工业开发区周边及新校园周围的一些村、社区大量土地被征用，

不少企业在此安家落户，谋求发展。另外还有大量经营性建设用地

走向市场和农村进城读书人员增加，都吸纳了大量的外来人员进

城，同时，由于政府长期以来缺少对城市规划区内的一级土地市场

的刚性约束手段，一些居民为了增加收入，利用区域优势，以要求

解决自己居住问题为由，纷纷抢占地皮，乱搭、扩建、乱建房屋，

私买私卖，牟取暴利，还有些村民甚至把分到户的土地随意高价出

卖，扰乱了土地市场，也给规划管理增加了很大的难度。

3、偏重对空间形态等“硬”规划的研究，缺乏对实施机制等“软”

规划的认识。在城乡规划管理的实施过程中，由于总体规划是对城

市的宏观控制，而城乡的控制性详细规划则因为县级城市规划经费

紧张的原因而存在编制上的不足，致使规划管理部门无法将其作为

管理的依据。规划的实施分析需要实施机制的强力支撑，而实施机

制往往涉及到各级政府的各个部门。由于受传统“技术工具型”规

划编制技术路线的影响，规划设计人员往往偏重对空间布局、空间

形态等“硬”规划技术的研究，而对实施机制等“软”规划的认识

不够。而—个规划的实施与政府的财政体制、行政体制、社会保障

体制等实施机制关系密切，如果规划编制不能与现行的实施机制有

效衔接，规划的可操作性就无从谈起。

4、城乡规划决策缺乏民众参与。城乡规划行政作为一项政府职

能，在错综复杂的城市大系统中，无论是城乡建设发展的宏观决策，

还是整个建设项目的微观决策，大到城市总体规划布局、交通组织、

环境保护，小到地块的开发强度、建筑日照、绿地布局和公建设施，

无一不涉及社会公众的利益和资源的可持续发展，从而控制“非公

共性”利益主体的外部不经济行为，体现空间资源使用的“公开、

公平和公正”。随着我国的法制体制的逐步建立和政治民主化的趋

势，民众要求参与的意识逐渐加强，政府应该给予公众参加城市规

划的权利，确保在城市的规划中，能够保留城乡的文化传统，并将

这种权利以法律的形式加以确定。然而，我国原来的城市规划法规，

对公众参与规划的对象、机构、内容、程序、深度、职责、权利、

义务和监督保障等体制和机制，均