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影响农业行政管理机构规模的因素分析

摘要：本文从内部因素和外部因素两个方面对影响农业行政管

理机构的规模的因素进行分析。其中内部因素主要包括政府的只能

范围、政府的组织权利的大小和政府的行政效率三个方面；外部因

素主要包括经济因素、政治因素、人口和地理因素、社会因素、科

技和文化因素、民族因素等。

关键词：农业行政管理政府规模影响因素

政府的行政管理在维护市场经济秩序、制定相关产业发展政策、

维护广大人民的利益促进社会公平正义等方面发挥着重要作用。政

府规模是随着社会经济的发展不但变化的，适度的政府规模能促进

政府高效行政，减轻人民群众负担，促进经济社会健康稳定发展。

农业行政管理作为政府行政管理的重要组成部分，在国家为缩小城

乡差距、实现城乡统筹发展的，高度重视“三农”问题的今天，弄

清影响农业行政管理规模的影响因素，为政府发展适度的行政规

模，高效的解决农村、农业、农民问题具有重要的意义。

影响农业行政管理机构规模的因素很多，其作用机理也很复杂。

在这里我们把作用相对明显的因素的分为内部因素和外部因素两

个方面。

一、内部因素对农业行政管理机构规模的影响

1.政府的职能范围。政府职能是指国家机关依法对国家和社会

公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府对社会公

共事务进行管理的范围越大，社会事务的数量越多，内容越复杂，

政府组织的规模的越大。

2.政府组织权利的大小。政府组织权利的涉及到权力的横向分

配和纵向分配问题。对于省农业行政管理机构而言，权力分配涉及

到与中央农业部等上级部门，下级县市的农业管理机构的具体权利

的纵向划分和省内各与农业相关部门的职能横向划分。在整个权利

分配过程中权力越大，其相应所管理的事情越多，政府规模越大。

3.政府的行政效率。行政效率是指公共组织和行政工作人员从

事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之

间的比例关系。一般来讲政府的行政效率与行政人员自身的素质，

政府设定的办事程序，所配置的设备之间有一定的关系。在政府职

能和权力一定情况下政府的行政效率越低，去政府规模越大，反之

越小。

二、外部因素对农业行政管理机构的影响

1.经济因素。（1）经济发展水平。关于经济增长对政府规模的

影响很多学者都认为经济增长会导致政府规模的扩大。最早在19

世纪德国经济学家瓦格纳提出了“财政支出不断增长法则”，指出

随着经济增长政府规模在不断扩大。其主要原因有：1）工业化的

迅速发展要求社会环境、经济秩序和市场机制需要由国家来进行保

护，2）工业化的深入是市场的进一步扩大，交易数量的增加和社

会分工更加专业化需要更大的政府规模提供更有效的服务，3）社

会公共基础设施耗资巨大而且质量和数量要求更高，需要国家出面

经营。所以经济生活中的有政府提供的公共部分在数量上和比例上

都会随着经济的发展呈不断扩大的趋势，经济学家将这种公共支出

不断增大的现象称为“瓦格纳法则”。（2）经济制度因素。除了从

经济增长方面对政府规模进行研究外，另外一些学者认为经济体制

的选择与政府规模也存在一定的关系。例如张雅林认为在传统计划

经济条件下，政府承担的部分职能由企业承担，所以政府规模相对

较小，但是随着计划经济向社会主义市场经济转变，政企分离。很

多企业原先所承担的行政职能慢慢转移到政府的手中。另外市场经

济强调规范化和法制化，需要政府出面规范、协调的事情日益增多。

所以政府规模在市场化改革和市场经济的确立和深化过程中会不

断增大。在农业发展过程中我国正面临着有传统农业向现代农业的

转变，中央政府连续8个一号文件面向三农，在国家政策大力扶植

下，农业生产连年丰收，农民收入不断提高，农村面貌有了很大的

改善。新形势下缩小城乡差距，促进农民持续稳定增收是政府工作

的难点和重点，同时在农业发展过程中新的作物品种、新机械在农

村的推广应用；提高农产质量和安全；建设规模农业提高农产品竞

争力都是现阶段农业行政部门面临的新问题和新任务，这些问题的

解决与农业行政管理整体规模的改变和由工作重点的改变带来行

政部门内部结构调整密不可分。只有合理的规模和结构才能够促进

农村经济稳步发展。

2.政治因素。政治因素对政府规模的影响的主要通过政体的性

质，执政理念，和基本的政治传统来发生作用。政府体系一般是执

行政治系统的决策,因此,一国的政治制度、政治体制决定着政府体

系在国家生活中的地位和作用,决定着政府机构的设置及其职责,

决定着政府行为的方式和范围。一般来说,