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农村基层党组织建设的问题及对策

王传雄

在“万名干部进万村入万户”活动中，我们调查了部分

村的党的基层组织建设情况。近年来，由于各级党组织、党

员干部、群众的共同努力和艰苦奋斗，广大农村基层党组织

得到了长足的发展，广大农村呈现新气象、新面貌，各地农

村基层党建工作紧紧围绕建设社会主义新农村的战略任务，

在大力推进基层干部选拔培养机制、基层党组织设臵模式、

村级民主治理机制、发展壮大村级集体经济方式和农村党员

教育管理机制等方面进行了有益地探索和创新，形成了彰显

各地特色的好经验，好做法。但随着农村改革的不断深化，

农村基层党建工作逐渐暴露出一些带普遍性、较深层次的问

题，突出表现在以下五个方面：

一、农村党支部战斗堡垒作用不强。一是少数村党支部

领导核心作用发挥不好，带领群众发展经济方面找的路子不

准、办法单一，特别是对群众迫切需要解决的一些热点、难

点问题解决不到位；二是部分农村党支部班子成员在服务发

展大局上差强人意，在具体工作中，只有致富愿望，但无致

富思路，工作缺乏创造性和主动性；三是部分党支部组织活

动开展不正常，党员很少过组织生活，有的党员甚至不按规

定参加组织生活、交纳党费。

二、农村基层干部的素养和能力普遍较低。一是农村基

层干部倾向年龄老化、知识老化、作用弱化。多数农村党支

部不注意培养青年干部，村干部难选难找，加之村党支部书

记队伍不稳定，导致农村党支部形不成核心，聚不成合力，

更有甚者处于瘫痪和半瘫痪状态。二是部分农村基层干部的

综合素质已难以适应新时期的要求，文化素质偏低，思想观

念陈旧，工作方法简单，组织协调能力较差，法制观念淡薄，

组织观念弱化，“双强双带”能力不强，对搞好农村工作缺

乏信心和勇气。

三、农村基层党员队伍的管理方式相对滞后。随着农村

社会经济的转型，农民党员外出务工的多，流动性较大，党

员集体活动难以开展，党内生活制度基本上流于形式，使党

支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难以

落实。目前对流动党员的管理方式往往与党员个体特点不相

适应，导致流出地党组织很难准确掌握其思想状况和行为表

现，流入地党组织也很难为其搭建发挥先锋模范作用的平

台，使党组织的凝聚力受到一定的影响。

四、村级组织管理制度不够健全。当前有部分村在管理

制度上存在形式化：一是执行制度形式化。虽然绝大多数村

都建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”

等制度，但相当一部分村党组织“制度挂墙上，活动靠会上，

抓与不抓一个样，不重视党员的学习，不组织党员活动。二

是党务公开、村务公开形式化。一些村干部在党务、村务、

财务公开上敷衍了事，村级事务透明度不高，直接影响了村

民对村党组织的信任度。三是重大事项决策形式化。有的村

在决定重大事项时，村支部书记不征求村干部、党员和群众

的意见，村级事务决策不民主，导致“民主决策、民主管理、

民主监督”形同虚设。

五、村干部的保障激励机制不够完善。一是待遇偏低。

由于村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基

层群众性自治组织，从目前来看，村干部承担着计划生育、

社会稳定、经济发展重大繁忙的工作任务，但报酬普遍偏低，

大部分村没有集体经济收入，村干部报酬每月仅靠上级财政

支付的几百元钱。正因如此，相当一部分村出现了“没能力

的人想当村干部但干不了，有一定能力的合适人选又大多不

愿意干”的尴尬局面。二是政治上少奔头。由于村干部不是

正式的国家工作人员，只有极少数具一定学历且业绩好的年

轻村支书村主任能通过考试渠道晋升为公务员，其他人员干

得再好，在政治仕途上也没有升迁的机会，政绩上好坏难分，

干好与干坏一个样。三是离任后保障系数不高。一些村干部

为村里各项工作默默无闻地干了几十年，离任后还能享受微

薄的生活困难补贴，而大多数村干部由于干的时间不长或连

任时间没有满十年的，离任后更是没有一点靠头。

产生这些问题的原因是多方面的，既有主观方面的因

素，也有客观环境的影响，主要概括为五个方面：一是少数

基层干部“两手抓”的素质具备不足，农村党建工作摆不上

位臵，削弱了党的领导，造成了实际工作中存在两个极端，

一手硬、一手软，出现“两张皮”的现象；二是对党建理论

研究不深，在实际工作中出现了一些偏差，思路不清，目标

不明；三是对党建工作促进经济发展、社会稳定的重要性认

识不够，认为党建工作是形式化的软指标，就党建工作而抓

党建工作，