生活垃圾填埋场污染控制标准-编制说明.pdf

一、项目背景

1.1任务来源

1997年《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-1997）（以下简称“GB16889-1997”）

的颁布实施，是我国生活垃圾填埋场发展史上的一次历史性事件，它标志着我国生活垃圾填

埋场的标准化建设与规范化管理进入了新时代。为适应新时期环境保护要求，强化填埋场环

境风险防控，原环境保护部于2008年4月2日修订发布了《生活垃圾填埋场污染控制标准》

（GB16889-2008）（以下简称“GB16889-2008”）。该标准于2008年7月1日起正式实施，

对GB16889-1997中的填埋场选址、防渗、入场废物要求、污染物排放控制等内容进行了修

订和细化。GB16889-2008的实施，为我国建设标准化、规范化和国际化的填埋场起到了积

极的指导和推动作用，为填埋场的环境污染防治与科学管理提供了有力支撑。

GB16889-2008已经发布实施十余年，随着国民经济的快速发展和城市化进程的不断推

进，生活垃圾填埋场的建设速度也大大增加，生活垃圾填埋场的环境无害化运行成为环境监

管的重点工作。然而现行标准在设计、建设和运行阶段相继暴露出了一些问题，如渗漏风险

高、渗滤液不能稳定达标排放。在此情况下，生态环境部固体废物与化学品司于2019年下

达了《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）的修订任务，由中国环境科学研究

院承担该标准的修订编制工作。

1.2工作过程

2019年4月标准修订任务下达后，中国环境科学研究院组建了由同济大学、清华大学、

中国城市建设研究院有限公司、中国矿业大学（北京）等单位参加的标准修订编制组，对现

行标准的主要问题进行系统梳理，初步确定了标准修订的主要目标和下一步工作方案。编制

组针对主要发达国家生活垃圾填埋环境管理体系进行研究，对国内外生活垃圾填埋的相关标

准、规范、技术文件的变化情况进行广泛调研，全面掌握了背景信息。同时，基于我院前期

开展的《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）实施评估工作，掌握了我国生活

垃圾填埋环境管理风险节点以及出现的新问题。编制组还通过开展国内生活垃圾填埋场现场

调研，对GB16889-2008中的设计、施工、运行阶段提出关键修改建议，完善生活垃圾填埋

环境无害化管理标准体系。2020年1月，标准开题报告通过了论证，同时征求意见稿通过

了技术审查，编制组根据审查意见进一步修改完善，提交了《生活垃圾填埋场污染控制标准》

（征求意见稿）和编制说明。

二、拟修订标准的基本情况

相对于GB16889-1997，GB16889-2008增加了防渗层的结构、材料性能、渗漏检测层、

防渗层渗漏检测系统以及渗透系数测定方法等条款，并对天然粘土防渗衬层、单层/双层人

工合成材料防渗衬层的厚度、防渗系数和材料进行了详细规定，GB16889-2008的实施主要

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起到以下几个作用。

1、填埋场防渗层的铺设有效防范了渗滤液渗漏对地下水和土壤的环境污染。渗滤液是

填埋场重点防控的污染物，其主要污染途径为通过填埋场防渗层的渗漏进入土壤和地下水

中，从而造成污染。GB16889-2008首次明确并提出填埋场防渗层设计、施工要求以及防渗

层渗漏检测要求。

2、提升渗滤液达标排放要求，大力推动渗滤液处理技术的进步与创新，大幅削减了渗

滤液污染物总量，有效降低了渗滤液污染风险。GB16889-2008增加了填埋场应建设渗滤液

监测井、渗滤液调节池和雨污分流等系统，并明确提出填埋场应建设渗滤液处理设施、垃圾

转运站应设置渗滤液收集和贮存设施等要求。在提高渗滤液排放限值的同时，还增加了总氮、

总磷、总汞、总铬等9种污染物指标。另外，明确提出自2011年7月1日起，全部填埋场

的渗滤液应自行处理，不得进入城市污水处理厂协同处置。

3、填埋气收集与处置利用的环境和社会效益显著，推进了我国填埋气在清洁发展机制

（CDM）上的应用，有效促进了温室气体减排。GB16889-2008进一步明确了填埋气利用处

置要求，规定设计填埋量大于250万吨的填埋场应建设甲烷利用设施或火炬燃烧设施，并明

确填埋场运行期和封场后均应对填埋气进行导出和利用处置。

4、破解焚烧飞灰无法处置的困境。GB16889-2008提出了焚烧飞灰进入生活垃圾填埋

场处置的入场要求。极大降低了焚烧飞灰的处置