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社会救助高质量发展的路径探析

关信平

推动社会救助高质量发展，是扎实推进共同富裕、增进民生福祉的必然要求。我国现行社

【摘要】

会救助制度在过去几十年里很好地发挥了兜底性民生保障作用，对我国改革开放和全面建成小康

社会起到了积极的托底作用。当前我国的经济社会发展目标和环境条件已经发生了较大变化，社

会救助制度面临防止返贫和解决相对贫困任务叠加、人口老龄化、走共同富裕道路、不稳定性和

不确定性因素明显增加等带来的挑战。推动社会救助高质量发展，需要形成合理的覆盖面，构建

全面的救助体系，达到恰当的救助水平，形成精准的救助效果等。

社会救助高质量发展兜底性民生保障C913.7A

【关键词】【中图分类号】【文献标识码】

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。障作用。另一方面，在未来发展中应充分发挥社会救助

习近平总书记在2024年春节团拜会上强调：“持续增进制度对高质量发展的托底支撑作用。

民生福祉，保持社会大局和谐稳定。”2024年政府工作

报告强调：“坚持以人民为中心的发展思想，履行好保基社会救助制度在保障和改善民生中的重要作用

本、兜底线职责，采取更多惠民生、暖民心举措，扎实

推进共同富裕，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众当代社会救助制度的基本功能是向困难群众提供直

的获得感、幸福感、安全感。”“健全分层分类的社会救接的物质或服务救助，以帮助他们缓解经济困难，维持

助体系，统筹防止返贫和低收入人口帮扶政策，把民生基本生活，并恢复个人和家庭的经济社会功能。社会救

兜底保障安全网织密扎牢。”①推动社会救助高质量发展，助制度属于兜底性社会保障制度，其规模和功能要与国

是扎实推进共同富裕、增进民生福祉的必然要求。我国家的社会政策体系相配套。由于经济发展水平、社会保

现行社会救助制度在过去几十年里很好地发挥了兜底性障和社会服务体制的差异，社会救助的具体功能和作用

民生保障作用，对我国改革开放和全面建成小康社会起

到了积极的托底作用。在中国式现代化新征程上，社会

救助制度仍是我国民生保障制度体系中的重要组成部分。

一方面，应继续充分发挥社会救助制度的兜底性民生保

38特别策划Specials

有所不同。各国社会救助制度的具体规模、水平和内容中还存在依靠低保等社会救助项目维持其基本生活条件

既受其经济发展水平的影响，也受其社会政策总体普惠的人群，而且在未来较长时期里还将持续地通过社会救

性程度的影响。助制度来保障这部分脱贫人口的基本生活和防止返贫。

在我国，社会救助制度有着悠久的历史。中华人民同时，还存在一定数量的个人和家庭可能因各种原因而

共和国成立之初就建立了社会救助制度。改革开放以后，陷入困境。这些情况都要求社会救助制度长期持续地发

随着社会主义市场经济的发展以及普惠性民生保障体系挥兜底保障作用。另一方面，相当规模群众的收入水平

改革的推进，客观上需要社会救助制度发挥更大的作用。和实际生活水平有待进一步提高，需要社会救助制度在

因此，我国在20世纪90年代建立并在此后逐步完善了解决相对贫困的行动体系中持续性地发挥作用。综上，我

以最低生活保障制度为基础的新型社会救助制度体系，国社会救助制度面临着既要防止绝对贫困层面上的返贫，

为广大人民建构了一张兜底性社会安全网。又要积极解决相对贫困问题的双重任务。尤其是，解决相

在我国完成全面建成小康社会的历史任务，迈上全对贫困问题的任务会比过去解决绝对贫困问题的任务更加

面建设社会主义现代化国家新征程后，