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关于公路工程索赔及管理程序的探讨

摘要：公路施工过程中，工程索赔是合同管理中的一项主要内

容，是一种正常经济补偿行为。随着施工合同管理的不断完善，工

程施工单位越来越重视工程索赔。本文深入分析和探讨了公路工程

索赔及管理程序，包括索赔原则、操作步骤、索赔报告，并指出了

存在的误区，对工程中的索赔工作具有很好的显示指导意义。

关键词：工程索赔；管理程序；索赔报告

0引言

在公路施工建设过程中，业主、监理工程师、承包商三方存在

不规范行为，使得很多索赔得不到受理和批复[1]。其原因有：1）

在整个施工过程中业主对于主要方面掌握着主动性，未严格施行

fidic时；2）承包商不按中标承诺配齐相关人员、机械、设备，索

赔意识不到位，或只提出索赔意向，不重视证据收集和及时做最终

索赔报告；3）监理单位只倾向于维护业主的利益，不能公正维护

承包商利益。因此，对工程索赔及管理具有重要现实意义[2]。

1工程索赔原则

1)据招标文件及合同要求中有关规定提出索赔意向书,意向书

中应包含索赔桩号(结构物名称)、索赔事由及依据、事件发生起算

日期和估算损失,无须附有详细的计算资料和证明。主要使监理工

程师通过意向书大致了解整个事件的起因、地点及索赔方向。

2)索赔意向书递交监理工程师后应经主管监理工程师签字确认,

必要时施工单位负责人、现场负责人及现场监理工程师、主管监理

工程师要一起到现场核对。

3)索赔意向书送交监理工程师签字确认后要及时收集确凿证据;

所有工程费用和工期索赔应附有现场工程监理工程师认可的记录

和计算资料及相关的证明材料。

2索赔的具体操作步骤

索赔事件发生后,及时在合同规定的时限内向监理工程师提出

索赔意向书,意向书应根据合同要求抄送、抄报相关单位。

2.1索赔项目种类及起止日期计算方法

1)延期发出图纸引起的索赔:当接到中标通知书后28d之内,施

工单位有权得到免费由业主或其委托的设计单位提供的全部图纸、

技术规范和其他技术资料,并且向施工单位进行技术交底。如果在

28d之内未收到监理工程师送达的图纸及其相关资料,作为施工单

位应依照合同提出索赔申请,接中标通知书后的第29d为索赔起算

日,收到图纸及相关资料的日期为索赔结束日。由于为施工前准备

阶段,该类项目一般只进行工期索赔,相应施工机械进场,达到施工

程度因未有详细图纸不能进行施工时应进行机械停滞费[机械台班

停滞费=(机械折旧费+经常维修费)x50%]用索赔。

2)恶劣的气候条件导致的索赔:分为工程损失索赔及工期索赔;

业主一般对在建项目进行投保,故由恶劣天气影响造成的工程损失

可向保险机构申请损失费用,在建项目未投保时,应根据合同条款

及时进行索赔;该类索赔计算方法:在恶劣气候条件开始影响的第

一天为起算日,恶劣气候条件终止日为索赔结束日。

3)工程变更导致的索赔:分为工程施工项目已进行施工又进行

变更、工程施工项目增加或局部尺寸、数量变化等;计算方法:施工

单位收到监理工程师书面工程变更指令或业主下达的变更图纸日

期为起算日,变更工程完成日为索赔结束日。

4)以承包商之能力不可预见引起的索赔:由于在工程投标时图

纸不全,有些项目承包商无法作正确计算,如地质情况、软基处理等,

该类项目一般索赔工程数量增加或需重新投入新工艺、新设备等。

计算方法:在承包商未预见的情况开始出现的第一天为起算日,终

止日为索赔结束日。

5)由外部环境而引起的索赔:属业主原因,由于外部环境影响

(如征地拆迁、施工条件、用地的出入权和使用权等)而引起的索赔。

根据监理工程师批准的施工计划影响的第一天为起算日。经业主协

调或外部环境影响自行消失日为索赔事件结束日。该类项目一般进

行工期及工程机械停滞费用索赔。

6)监理工程师指令导致的索赔:以收到监理工程师书面指令时

为起算日,按其指令完成某项工作的日期为索赔事件结束日。

7)其他原因导致的施工单位的索赔,视具体情况确定起算和结

束日期。

2.2同期记录

1)索赔意向书提交后,就应从索赔事件起算日起至索赔事件结

束日止,要认真做好同期记录,每天均应有记录,又有现场监理工程

人员的签字;索赔事件造成现场损失时,还应做好现场照片、录象资

料的完整性,且粘贴打印说明后请监理工程师签字。否则在理赔时

难以成为有利证据。

2)同期记录的内容有:事件发生时及过程中现场实际状况、