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我县文化旅游产业发展情况的调研报告

根据县委、政府《关于开展重大课题调研的通知》（永

通〔2006〕11号）文件要求，由县人大副主任李茂春同志

任组长，县旅游局局长杨希会、文体局支部书记毕金华、宣

传部文产办主任刘景明、民宗局副局长范桂英等组成的调研

组一行6人于9月13日至15日历时3天先后深入德党忙

海湖ＡＡ景区、勐汞观音洞、永康镇“仙根”风景区、班卡

的石洞寺、树包塔、乌木龙的“桑沼哩”和金厂坝水库等10

大景区（点），对我县的文化旅游产业发展问题进行专题调

研。调研组在实地踏看的基础上，召开座谈会4场，广泛听

取了有关乡镇和景区管理人员的意见。现将调研情况汇报如

下：

一、全县文化旅游产业发展现状

永德旅游资源比较丰富，但由于旅游业起步晚，投入有

限，丰富的旅游资源尚未得到保护开发，旅游效益不明显。

现规划发展中的旅游景区（点）有10个（即：国家级自然

保护区大雪山森林公园、神秘俐侎部落、永德县仙根风景区、

万亩芒果园、忙海湖景区、勐汞观音洞、棠梨山森林公园、

树包塔、松山公园、金厂坝水库），其中：自然景观3个、

AA级景区1个、国家级自然保护区1个。在这10个景区

（点）中，除了忙海湖景区和勐汞观音洞产生微薄的旅游收

入外，其他8个景区（点）尚未产生任何收入。为加大我县

旅游产业发展进程，县委、政府高度重视，成功的举办了彝

族俐侎人“桑沼哩”节、芒果节等各项旅游节庆活动，对旅

游业的发展起到了一定的拉动作用。目前我县拥有一定规模

的旅游接待设施，全县共有酒店、宾馆、招待所25家，总

床位1200个，其中：二星级宾馆1家（永德宾馆），条件

设施较好的有民政宾馆、广电宾馆、永康大酒店等九家。有

标间共400间，其中：单人标间18间，双人标间322间，

三人标间60间。目前已具备星级标淮待申报的有三家宾馆。

客运每天有直发昆明、临沧、南伞口岸及周边三地州的10

余个县的班车，客运车位800多个。车辆有豪华大巴、豪华

中巴、一般中巴。旅游商品现已开发的旅游商品主要以芒果

为主的玉丹牌系列饮料、玉丹牌芒果汁、金柯凉茶、酸角汁、

芒果干、银竹小包装茶、民族服饰、手工艺品等。

据统计：2006年9月底我县旅游总人数为9.16万人次，

其中：海外游客8人,一日游4.82万人,占总人数的52%。旅

游总收入达2138万元。这些游客多数是前来参加节庆、会

议、商务和探亲访友，真正意义上的宗教朝拜、度假、观光

旅游者并不多。

由于我县基础设施滞后、旅游业起步晚，且发展缓慢，

到目前仍未取得实质性突破，主要表现为：

（一）规划不完善，实施缺乏恒性。虽然在2000年制

定了十年发展规划，但是发展思路、发展重点和发展定位没

有很好地与实际结合，没有与全局的发展有效对接，资源整

合力度不够，特色不突出，发展措施空泛，建设资金难于筹

措，导致规划难于实施。如忙海水库、勐汞观音洞等景区景

点未制定详细规划，影响了深度开发。

（二）投入不足，发展乏力。由于长期以来文化旅游投

资主体单一，多依赖各级财政投入，招商引资力度不大，缺

乏政策保障机制，在具体运作中土地、税收、项目审批、融

资等方面难以落实，在很大程度上制约了民间资本进入文化

旅游产业领域。

（三）管理体制不顺，运行机制不活。由于文化体制改

革和文化产业发展尚处于起步阶段，管理体制和经营机制还

未实现根本性转变。各有关部门协调配合还不够紧密，缺乏

对文化旅游资源进行统一挖掘、整理、研究、开发的专门机

构，形成文化事业、文化产业、旅游业“三张皮”现象。景

点开发除靠政府投资和社会投资外，自身缺乏能力进行景点

改造和服务功能的完善，缺乏发展活力和竞争力。

（四）文化旅游主导产品不突出。虽然我县在文化旅游

产品的打造上，主要打造彝族俐侎文化品牌，但这一产品缺

乏一个实实在在的支点，文化资源的研究、挖掘和包装与文

化旅游业的结合度不够，文化旅游产业缺乏主导产品，整体

形象不鲜明，市场影响力不大，产业效能未能发挥。

（五）机构不健全，缺乏专业人才。目前我县文

化产业从创意、策划，文化产品的生产、包装和营销

各个环节都缺乏相应的人才，难以适应新形势下文化

旅游产业发展的需要。

（六）宣传促销经费不足，宣传工作得不到深层次开展。

由于我县自身经济基础薄弱，各级给予发展旅游业的资金不

足