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实现农业发展方式转变的现实路径

陈文胜

转变农业发展方式是指在农业发展过程中既要积极实现农业的

数量增长，更要注重农业发展的质量提升和结构优化，并由以往的数

量型扩张向质量型发展转变。只有转变农业发展方式，才能为农业和

农村经济增长注入新鲜活力，使农业生产再上一个新台阶，使农民收

入保持持续增长，使农业加快迈向高产、优质、高效、生态、安全的

现代农业发展新轨道。

转变农业发展方式，需要促进六个转变。

1.在发展谋划上，推动农业“单兵推进”向与工业化、城市化整

体联动转变

转变农业发展方式，从表面上看是农业本身的事，其实质是整个

社会的经济发展结构问题。因此，必须转变“单兵推进”的思维惯性

和工作模式，把农业现代化的任务和措施纳入新型工业化、新型城市

化体系中来统筹谋划。依靠农业发展支撑工业化，依靠工业化推动城

镇化，在工业化、城镇化的带动下，推进农业现代化，促进农业发展

方式的转变。

（1）消除工作思路上的认识误区。新型工业化促进湖南经济取

得巨大成就，因此一些人在实际工作中产生了“唯工业化论”的片面

思想。这种认识是对省委省政府“一化带三化”新型工业化战略思路

的曲解，也是一种急功近利的行为，缺乏应有的战略思考。

（2）建立城乡一体化的财政投入机制。要加快推进城乡公共财

政一体化，调整财政分配结构，把支持和保护农业作为公共财政的重

点，把农村基本公共服务纳入公共财政支出范畴，使城乡居民共享改

革发展成果，共享公共财政阳光。要着力改变农村社会事业发展滞后

的状况，逐步建立城乡一体化的基础教育体系、科技文化体系、公共

医疗卫生体系、社会保障体系，更好地满足农村居民物质文化需求。

（3）用新型工业化提升农业现代化的水平。要充分利用当前湖

南新型工业化取得的成就，创新工业与农业结合的方式，拓展工农业

互动的途径，在继续推进新型工业化进程中，着力增强新型工业化对

农业产业化的带动作用，形成以标准化生产、规模化经营为支撑，生

产、加工、销售有机结合的高效生产经营体系，实现农业现代化与新

型工业化和新型城镇化的有机结合。

（4）完善资源要素向农村配置的市场机制。一方面，政府必须

把农业作为湖南新型工业化的基础性产业，采取多种惠农政策，鼓励

资源要素流向农村，充分调动工业与城市反哺和支持农村的积极性；

另一方面，政府应着力完善市场体系，理顺市场机制，发挥市场的价

值规律作用，提高农村投入产出的效率，推动社会资源要素流入农村

和农村资源要素流回农村。

（5）充分发挥企业支持农村发展的效应。引导企业把市场的目

光更多地转向农村地区，寻找广阔的农村市场机会，同时要鼓励企业

承担起自己的社会责任，为农村发展贡献力量。加快农村二、三产业

和小城镇的发展步伐，建立开放互通、互补互促、共同进步、平等和

谐的城乡经济社会发展新格局。

（6）推进粮食安全由“口粮型”转变为竞争型。一是从局部性

的粮食安全向全局性的国家安全转变。二是从被动性粮食安全向主动

性粮食安全转变。三是从单纯的粮食安全向提升国家的全球竞争力转

变。四是从强调粮食生产向同时促进农民增收转变。

2.在产业结构上，推动大宗农产品生产型向品牌农产品竞争型转变

湖南农业产业结构属于低附加值的粮猪生产型，这种产业结构只

能提供经济效益比较低的农产品必需品，这是导致湖南农产品只有数

量优势，没有市场竞争优势，造成湖南始终是农业大省而不是农业强

省的根本原因。转变农业发展方式，首先必须深入推动湖南农业产业

结构升级，由粮猪型农业向多元化品牌农业转型，即以市场为导向，

以发展特色农业、普及标准生产、创建特色品牌为动力，形成获取市

场竞争优势和增进综合效益优势的现代农业产业结构。

（1）完善现代农业产业布局。要从本地实际出发，以市场需求

为导向，在加快粮食、生猪、柑桔、茶叶、油料等传统优势主导产业

的改造升级，提升大宗农产品生产能力的同时，大力开发无公害蔬菜、

特色家禽、优质果品、花卉苗木、中草药种植、碳汇林业等农业特色

产业，走基地化、规模化、产业化发展的路子，培育更多的“瓜菜之

乡”、“果品之乡”、“花卉之乡”、“园艺之乡”。

（2）加快发展农产品加工业。应借鉴发展工业的思维，积极延

伸农业产业链，加快推进农业资源性产品生产向初加工、精深加工产

品生产的转变，扶持和鼓励各种类型的农产品加工企业发展，大力发

展