工程项目招标中存在的问题及对策.pdfVIP

工程项目招标中存在的问题及对策

【摘要】结合当前形势和从事建设项目招投标工作的经验，

对当前一些工程项目招标中存在的问题进行分析,同时根据招投

标工作的实际和今后发展方向,提出解决问题的对策和办法,促

进工程项目招投标进一步规范，从而建立更加有序的建筑市场秩

序。

【关键词】建设工程；招投标；有形建筑市场；对策

近年来，随着城市建设的规模越来越大，工程项目招投标也得

到了较快发展，一个规范有序的有形建筑市场已然建成。但是在招

投标工作的实践中也还存在一些问题，如标底确定、合同管理、投

标报价等环节都不同程度地存在一定的不规范性。现结合当前形势

对工程项目招标中存在的问题及对应措施浅谈一下看法。

1工程招标中存在的问题

第一，标底确定难脱计划经济色彩。标底反映的是建筑工程产

品的价格，但在目前，这种价格并不是真正意义上的市场价格，而

是一种“计划+市场”的价格。按照我国目前基本建设管理规定，

我国现行的工程招投标采用“合理低价”的方式，即按照国家有关

部门统一规定的实物定额、费用定额、利润率、税率等计价基础资

料，以概预算价格为基础考虑一定的价格浮动系数进行确定的。这

种“合理低价”以社会平均水平确定，即以国家定额为基准，材料

以信息价为指导，带有浓重的计划经济色彩，与目前提倡的量价分

离有较大差距，难以体现施工企业自身的素质和由于技术创新带来

的合理的成本降低，也没有考虑施工实施的特点和方法。

可以想见，在目前劳动工资和大部分的材料价格完全由市场确

定，施工方法和手段也完全由施工单位确定的情况下，我们仍然在

标底确定上规定所谓的“合理定价”是站不住脚的。从理论上讲，

这是违背了市场经济的本质的，实践中也无法充分调动招投标各方

的积极性和创造性。

第二，合同管理仍然是弱点和难点。尽管招投标的各方始终都

在强调对合同的管理，但招标合同的管理问题依然不容乐观。由于

对招标合同的执行情况未能全程管理，有的承包单位不按投标时的

承诺组织施工，其技术与管理力量达不到规定要求。更有甚者，还

会出现大单位中标，再非法转包小单位，层层分包，坐吃管理费用

的情况，使得实际投入工程建设的资金减少，同时让一些施工资质

不够与施工水平差的施工企业有机会参与施工，直接或间接影响施

工质量。

第三，投标报价不规范。目前，在招投标中有的项目是按概算

进行，有的是按施工图预算进行，建筑工程预算定额是指在正常施

工条件下，完成一定单位的合格产品，所消耗的劳动力、材料、机

械设备及其奖金数量的标准，我国定额体制现实情况是，各地区定

额、工程计算规则不统一，无可比性，工程量与单价综合程度太大，

不能实现量价分离。同时，新材料、新工艺不断涌现，使死定额活

市场的矛盾更加突出。

2采取对应的措施和对策

第一，要淡化标底作用，采用合理最低价评标法。国际上由世

界银行贷款的工程项目绝大多数采用合理最低评标法定标。我国许

多省市和地区也在推行这种评标定标的方法。并且范围还在扩大。

在这种评定标办法中，标底仅作为招标单位的投资预测值或期望

值，在评标过程中只具有参考作用，用来衡量各投标报价的合理性。

采用合理最低评标价法定标，有赖于一套完善的保障机制，以

保证它的顺利实施，避免出现因表面的低，导致中标单位偷工减料、

质量低劣、拖延工期、出现合同纠纷等情况。一般而言，保障机制

应包括以下几方面的内容。一是履约担保和合同管理制度。采用合

理最低评标价法评标定标的工程项目，在招标时应要求投标单位提

供投保函或投标保证金，在签订施工合同时，业主和中标单位应有

工程总造价的20%-30%的履约担保。二是施工合同应采取国家规定

的标准文本编制确定，其中招标文本中明确规定的条款不可更改。

此外，在合理最低评标价法下，标底的参考作用同样不容忽视。为

了保证标底的可参考性，确保标底的合理性，一支过硬的标底编制

人员队伍是不可或缺的。编制标底是一项非常重要的工作，是考核

他人也是对自我的考验。必须建立一支过硬的编审队伍，这支队伍

的人员应具有丰富的施工经验和较高的施工管理水平和设计水平，

并应经过培训取得造价工程师资格证后，方可上岗。

第二，要规范招投标行为，建立有序的建筑市场秩序。目前，

我国建筑市场上“僧多粥少”的现象非常严重。因此每当招标信息

特别是国有投资项目或大型工程招标信息发布后，报名参加的企业

数量往往是拟中标数量的几倍。这些企业的素质良莠不齐，一定程

度扰乱了招投标市场秩序。因此必须加强建