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【“学前教育”重磅文件接连发布:鼓励普惠性幼儿园让教育回归本质】重磅文件3千万人工资将受影响

原标题：“学前教育”重磅文件接连发布：鼓励普惠性幼儿园让教育回归本质

15日晚，追逐学前教育的“资本”们遭到了一记重锤：中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（下称《意见》）发布，对整个学前教育行业作出方向性调整和规范，尤其强调要坚决遏制过度逐利行为，民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市；上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。紧接着，16日，教育部官网发布《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》（下称《办法》）针对公办及民办幼儿园的教师，列出了11种应予处理的违反教师职业道德的行为。

图说：学前教育，既要普惠又要优质图来源/视觉中国

一前一后两个重磅文件相继出台，业内人士表示，这几年，资本市场里幼教板块“太火”，逐利心理明显，新政使行业回归理性，也真正回归到教育本质上来。

学前教育是重要“公益事业”

这几年，学前教育其实有点“走火入魔”。不少民办幼儿园都打着高水平教育、高质量服务的旗号收着家长们天价的学费。“孩子幼儿园两三个月的学费，够我读完大学四年。”家住浦东的方先生是一个二胎爸爸，他告诉记者，他儿子所就读的幼儿园一个月光学费就要上万元，这还不包括伙食费、校车费、校服等其他学杂费用。“现在，二线以上城市一年幼教花费几万块都是正常现象。”

《意见》出台，直接宣告了国家对于学前行业规范与托底的决心，也首次将学前教育直接定义为“终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业”，并要求遏制过度逐利的行为。上海锦天城律师事务所高级合伙人何周说，此次《意见》用词严厉，未来幼儿园实体无论是在A股还是在海外上市都不可能了。《意见》出台后，市场也给出反应，一家有着严重前科的上市公司在美股收盘之后跌出了一个52.97%的天坠跌停，多家教育中概股也遭遇下跌。

“这对于那些抱着发财目的办幼儿园的人是一个警醒，以利于让学前教育回归教养幼儿的本质。”华东师范大学法学院副教授余锋说，教育是一个慢工出细活的领域，其发展有自身规律，急不得，也急不来；资本具有天然逐利性，其要求的是业绩与利润快速增长。禁止民办园直接或间接上市，禁止上市公司直接或间接持有或控制民办园，旨在避免教育被资本裹挟，有助于民办园举办者教育情怀的持续沉淀，心无旁骛地按照教育规律把园办好，把娃娃培养好，让孩子们在世界教育体系中真真正正地“不输在起跑线上”。

普惠性幼儿园将得到支持

普惠性资源不足，是学前教育由来已久的难题之一，这也是让疯狂的资本看到了所谓的“风口”。“现在动不动就说要推动幼儿园‘上市’，但是，公共服务事业开始逐利，这样的方向本身就是不对的。”一位多年从事托育服务工作的业内人士表示，《意见》的出台最大目的就是鼓励建设更多普惠性幼儿园。“对于已有的普惠园而言，也是好事。从新政来看，政府将从人员配备、工资收入、职称评定等多方面给予支持，另外也加大了对普惠园的规范管理，让其健康发展，让更多的孩子得到优质教育。”

《意见》提出，要根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素，合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制。地方政府依法加强对民办园收费的价格监管，坚决抑制过高收费。对此，21世纪教育研究院副院长熊丙奇提出，发展学前教育需要鼓励普惠性幼儿园的发展，一是要加大投入建设公办幼儿园，另一个是要给民办幼儿园补贴，以改善民办园的办园条件，同时降低民办园的保教费。“对于建设普惠性幼儿园，目前有两种思路，一是由政府选定普惠性幼儿园，加以扶持；二是给幼儿发放学前教育资助券，由家长拿着学前教育券自主选择幼儿园，幼儿园再拿学前教育券去兑现投入，防止幼儿园获得补贴之后，照样高收费。在国家没有把学前教育纳入义务教育的情况下，推行学前教育券制度，不失为发展普惠性学前教育的好办法。我国南京、郑州等地曾开展过试点，其他地方也可以借鉴。

11种违反师德行为被“点名”

在教师队伍建设方面，《意见》就提到，教师队伍建设滞后，保教质量有待提高，幼儿安全问题时有发生。对孩子来说，一个幼师可能会影响心理、性格，甚至影响孩子一生。“幼儿园老师或许没有中高校那样高的学术要求，但因为面对的是社会最柔软的人群，师德要求更加严格。”一位有30年教龄的幼儿园园长表示，当下时常发生的幼儿园不安全事件和违反师德事件，其实都是教育资源不均衡“惹得祸”，一方面和师生比太高、教师收入待遇不高缺乏职业幸福感有关，另一方面，也和学前教育成为一项“商业”有关，当“发展”进入“高速通道”，在资本推动下快速扩张