公司政治行为：西方相关研究的综述与评价(上)【分享】.pdfVIP

公司政治行为：西方相关研究的综述与评价（上)

摘要：在日益激烈的竞争环境中，企业在政治上的成功与市场上的成功同

等重要，尤其是在为企业营造一个有利的体制环境方面。企业这种影响政府政

策和法律法规的行为称为公司政治行为(CorporatePoliticalAction,简称

CPA)。西方学术界在20世纪70年代就开始了此领域的研究，并取得了一定的

研究成果。本文通过对西方CPA研究进行综述与评价，“他山之石，可以攻

玉”，希望能为我国的相关研究起到借鉴意义。

关键词：公司政治行为，体制环境，组织行为

在影响企业经营运作的环境中，政府政策、法律法规、社会公共事项等非

市场因素，对工商企业的经营活动都会产生显著的影响。例如，政府出台的企

业排污标准的政策可能会剥夺一些中小型企业生存的权利或增加其经营成本。

在市场经济较发达的国家，影响企业经营运作的公共政策与法规的出台一

直是社会各种利益团体(包括企业)的权力斗争和利益平衡的结果。西方企业(尤

其是大企业)将政治策略纳入了战略管理的一部分，并在这方面积累了比较丰富

的经验，具备了成熟的技巧和运作能力。这些政治策略不仅在规范的市场经济

条件下得到了很好发挥，而且在中国这个民主化和法制化尚处于完善阶段的环

境里，也表现出强T国内企业的优势。本文通过对西方有关企业政治策略和政

治行为的研究进行综述和评价，旨在为我国的相关课题研究提供新的思路。

一、研究的背景

西方发达国家的市场经济已有几百年的发展历史，尤其是美国、英国、法

国等国家。在20世纪30年代西方的经济大萧条后，凯恩斯的经济理论和经济

政策开始盛行，凯恩斯强调国家对经济的干预，从而结束了古典经济理论对国

民经济的主流经济学地位，为企业界与政府之间架起了一座联系的桥梁。二战

以后，为了使市场经济协调、有序地发展，西方国家开始重视国有企业在经济

发展中的作用。政府通过一系列的政策，加强政府对市场经济的干预与诱导，

协调政府与企业的关系。以美国为例来说。在美国，政府与企业的关系，不仅

仅是一种监督与被监督和收税纳税的关系，而且也是一种互相依存的关系。政

府与企业有许多共同关心的问题，例如全世界范围内的经济竞争、劳动就业、

能源供应、科技发展等等。政府对企业的管理主要是通过发挥法律法规的强有

力的监督作用以及制订相关政策来实现的，有关规定一经立法通过，企业就必

须严格遵照执行。所以，企业尤其是一些大公司都十分重视参与国会的立法活

动，他们往往派出专门代表，到华盛顿设立办事处或办公室，进行有关法律草

案的研究和游说活动。因为美国在立法过程中，允许不同利益集团进行游说、

陈述和相互影响，国会最终通过的法律，一般都是兼顾各方面利益的一个均衡

结果。

企业作为主要利益团体来影响政府决策与法律制定过程的行为受到各方面

的关注。Epstein综述了从1970年之后有关企业和政治关系的文献，他将文献

分成五个种类，即政企关系模型、政府对企业政治影响的有效性、企业的政治

考虑、企业领导者的政治意识以及政治选举过程中企业的行为。这些文献的重

点都没有涉及到公司政治行为（简称CPA)。而且，Epstein所广泛查阅的文献

并没有包含那些有关CPA的己有文献。后来，Shaffer为了解释企业对政府制

度的反应查阅了有关政企关系的文献。他将利益群体多元化、公共选择理论、

组织理论等作为主要的理论基础。他的综述和分析对CPA的研究做出了较大的

贡献。但是，他的研究目的是为了劝说学者们要将政治行为的研究与组织理论

和战略管理结合起来，所以他并没有综合相关研究的各个分支。

CPA的研究与政企关系的研究有较大的相关性，但它们并不是一回事。

政企关系的研究主要侧重于政府与企业之间的角色定位，而CPA主要研究公司

为什么以及如何参与政治决策。政府政策对公司的影响如此巨大，以至于西方

大量企业积极参与政府的决策过程。目前，CPA的研究在西方已经相当普遍，

并已成为企业理论界和实践工作者的一个重要课题。

二、研究的问题和方法

西方学术界把任何直接试图影响政府政策或政治过程的复杂行为称为公司

政治行为，简称CPA(corpo