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基于分布式光伏发电商业模式的法律风险分析及对策研究

本文立足工商业分布式光伏项目的投资和运维实际，聚焦项目全业务链条中的关键风险环节和诉讼应对策略，从投资主体视角，通过现场实地调研、司法案例检索、重大文献参考等形式深入开展研究，重点分析出在工商业分布式光伏项目中，投资主体面临的光伏发电电费拖欠、光伏电站提前终止运营等法律风险，梳理需重点关注的11个法律风险诱因，建立项目投资的安全“金字塔”，制定8项风险防控措施，并对既有的管控模式提出合理化意见和闭环管控措施，能够有效指导投资主体合法合规参与项目投资，为项目决策、投资、运维提供坚实法律保障。

研究背景

习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上提出了实现“碳达峰、碳中和”的基本思路和主要举措；中央全面深化改革委员会第二次会议强调，要加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统。

2021年6月，国务院《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》提出要推进屋顶分布式光伏发展。2022年，国家发展改革委等九部委联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》，提出“十四五”期间新建工业园区、新增大型公共建筑分布式光伏安装率达到50%以上。从实际发展情况来看，国家能源局发布的数据显示2023年前三季度全国光伏新增装机12894万千瓦，同比增长145%；截至2023年9月底我国光伏发电装机容量达到5.2亿千瓦，其中分布式光伏2.25亿千瓦。

由此可见，分布式光伏发电项目已经步入“快车道”，对其开展法律问题研究与实践应用场景广阔。

一是有利于保障国家能源战略发展、服务战略性新兴产业。推动分布式光伏发电项目可持续健康发展，助力实现“双碳”目标，为国家加大能源安全保障提供有力支撑。

二是更好地服务新型电力系统建设、推动能源清洁低碳转型。开展分布式光伏发电商业模式专项法律研究，为新能源并网、综合能源投资提供高质量法律意见，有利于服务保障新型电力系统建设战略目标高效落地、稳健发展，助推国家能源清洁低碳转型。

三是为投资者提供业务操作法律指南，有效规避项目法律风险。分布式光伏发电商业模式业态较新，实施过程中存在较多不确定因素，对电能质量治理、投资风险管控都提出了较高要求，本课题研究有利于规范各方法律权利义务，为决策者提供合法合规建议支撑，为业务人员提供具体可行的业务操作法律指南，既促进新能源业务依法合规发展、又维护投资者的合法权益。

分布式光伏项目投资环境分析——以重庆为例

（一）投资经营情况

在国家“双碳”政策背景下发展新能源，尤其是增加光伏发电装机容量，成为全国各地优化能源结构、增加能源供给的重要战略选择。

重庆市为西部地区唯一能源净输入省市，夏季电力负荷峰谷差率最大超50%，度夏期间电力保供压力艰巨。自2022年起重庆市开始执行商业夏季分时电价政策，电价高峰时段覆盖了光伏电站大部分的出力时段，且2022年底起光伏组件价格不断下降。上述两个因素叠加，使得在重庆开展工商业屋顶分布式光伏电站投资更具有经济性。以在重庆投资500千瓦屋顶光伏电站为例，在选择“自发自用，余电上网”的运营模式下，项目投资收益率预测9.06%左右。

从重庆市分布式光伏实际发展情况来看，2023年全年新增光伏并网1069户，同比增长94.37%，并网容量64.07万千瓦，同比增长963.79%，重庆市分布式光伏发电项目已进入高速增长期。同时，2023年市经信委分区县下发目标任务，未来两年新增分布式光伏规模需达120万千瓦，分布式光伏发展潜力将不断释放，投资市场前景广阔。

（二）存在的问题

分布式光伏作为最近几年兴起的商业模式，目前侧重于政策响应执行，但对工商业分布式光伏发电项目的法律认识不够深入，业务执行规范程度不够。分布式光伏发电作为新兴投资模式逐渐成为业务中心，但其投入资金大、投资周期长、涉及主体多，若不及时对投资收益划分、投资风险规避等法律风险进行深入研究，不利于推进分布式光伏发电项目可持续健康发展。

分布式光伏项目法律风险分析

目前全国普遍采用的分布式光伏项目的运营方式是，以合同能源管理（即Energy-Management-Contract，以下简称“EMC”）模式投资的“自发自用，余电上网”的光伏发电项目运营模式，即投资方与屋顶业主方以节能降耗为目的开展合作，投资方负责分布式光伏电站的投资、建设、运营，电站所发电量主要由业主方使用。（本文所指的分布式光伏电站，如无特殊说明，均指合同能源管理的“自发自用，余电上网”工商业屋顶分布式光伏发电项目。）

笔者以“合同能源管理”“光伏”为关键词，在中国裁判文书网进行诉讼案例检索，共计检索到有判决的裁判文书298份，其中民事案件289份、刑事案件5份、行政案件4份。

从发案数量来看，2015年至2020年期间工商业分布式光伏民事诉讼案件发案数量呈