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新时代人民法院解决执行难问题的调研报告
近年来，全国法院执行案件“收案数”持续高位运行，从源头上减少执行案件势在必行，也是向“切实解决执行难”目标迈进的现实需要。虽然全国各地法院在体制机制、内外联动、立审执配合、机构改革等方面探索和积累了经验，从源头上解决执行难取得阶段性成效，但是，仍然存在机制不够健全、协同不够高效、法规不够完善等实践问题。应坚持“当下治”和“长久立”相结合，加强“切实解决执行难”路径的顶层设计，优化源头治理的实践路径，以“时间表”明确时限要求，以“路线图”指引步骤方法，减增量、提质量、增效率，深入推进人民法院执行工作现代化。
关键词：民事执行难综合治理立审执协调实证
文章目录
一、新时代人民法院解决执行难的典型经验
（一）综合治理执行难格局基本形成
（二）人民群众司法获得感不断增强
（三）法院立审执协调机制初步形成
（四）执行体制机制不断创新
（五）执行信息化水平不断提高
二、新时代人民法院解决执行难存在的问题
（一）源头治理成效有待进一步提升
（二）综合治理机制有待进一步加强
（三）法院内部立审执协同成效有待进一步提升
（四）执行体制机制有待进一步完善
（五）相关法律法规有待健全
（六）执行队伍能力水平有待提高
三、推动新时代人民法院解决执行难的实践路径
（一）落实源头治理责任，不断提升源头治理成效
（二）凝聚解决执行难合力，提升综合治理成效
（三）坚持立审执协调配合，提高案件质量
（四）深化审判权与执行权分离，完善执行制度机制
（五）健全涉执行相关法律法规
（六）加强人民法院执行队伍专业化建设
为贯彻落实《中央全面依法治国委员会关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》，聚焦最高人民法院关于“切实解决执行难”重要部署，最高人民法院咨询委员会第三调研组分别到贵州和吉林两省就法院从源头切实解决执行难问题开展调研。实地考察了两省部分中院、基层法院和人民法庭的审判和执行工作，与立案、审判、执行、调研、审判管理等部门的资深法官和业务骨干进行面对面的深入座谈交流；同时，对山东法院相关情况进行了书面调研。通过调研，总结经验、分析问题，提出新时代人民法院从源头切实解决执行难的实践路径。
一、新时代人民法院解决执行难的典型经验
经过“基本解决执行难”攻坚战，随着“切实解决执行难”工作部署推进，全国法院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，突出执行工作强制性，推进执行信息化、规范化建设，不断深化执行体制机制和管理模式改革，执行工作取得显著成效。
（一）综合治理执行难格局基本形成
1.制度层面不断完善。党中央高度重视制度的顶层设计，中央全面依法治国委员会印发《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》，最高人民法院接续出台《关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见——人民法院执行工作纲要（2019—2023）》等系列文件。贵州、吉林、山东等三省均出台相关落实意见，吉林省委常委会审议通过《关于构建综合治理执行难大格局的意见》，贵州省出台支持法院解决执行难文件21项，综合治理执行难格局不断深化。
2.执行联动不断加强。最高人民法院持续深化执行联动机制建设。吉林高院与省政府联合出台府院联动机制意见，并先后与省公安厅、省政数局、省税务局、省住建厅等部门联合出台系列联动执行规范性文件；贵州高院联合省发改委推进涉党政机关案件执行，推行内外联动推进执源治理试点。烟台、淄博等中级人民法院联合其他部门建立执源治理合作共建机制。
3.执行数据互联互通。最高人民法院不断健全“总对总”网络查控系统，推进失信监督、警示和惩戒机制建设。贵州高院上线信用联合奖惩平台，平台嵌入全省40多个业务系统。吉林高院与公安等部门深化“查人找物”合作，推动全省104家地方金融机构的“点对点”网络查控系统入网。山东高院与省自然资源厅打通数据共享壁垒，建立覆盖全省的“不动产登记+法院查控”协同联办机制。
（二）人民群众司法获得感不断增强
1.执行到位金额大幅增长。2013年至2022年，全国法院受理执行案件6676.86万件，执结6611.93万件，执行到位金额14.76万亿元。2022年结案数相比2013年结案数增长237.91%，执行到位金额增长220.83%，金额超过2万亿，占我国GDP总量的1.91%，人民群众收获了实实在在的“真金白银”，司法获得感不断增强。
2.网络查控便捷高效。最高人民法院与公安部、自然资源部、中国人民银行等16家单位和3980家银行业金融机构联网，可查询被执行人在全国范围内的存款、不动产等16类25项财产信息，对证券、存款、网络资金等财产进行“在线冻结”或者扣划，有力维护胜诉当事人合法权益。改变原来委托拍卖公司组织现场拍卖模式，全面推行网络司法拍卖，从而大幅增加拍卖受众人群，近三年以来，为当事人节
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