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《公共管理学》第二次形成性作业答案

《公共管理学》课程形成性考核册

（二）

学校名称:_______________________

姓名:_______________________

学号:_______________________

班级:_______________________

江苏开放大学

1、公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目

标而制订的行动方案或行动准则。

2、根据公共政策对社会有关群体的影响来分，公共政策可分为分

配性政策、调节性政策、自我调节政策和再分配性政策。

3、公共政策的执行可以分为政策宣传、政策分解、物质和组织准

备、政府实验和全面实施这五个主要环节。

4、在公共组织的各构成要素中，组织人员是最基本的要素，是公

共组织结构的支撑点和联结点。

二、简答题

1、公共政策的特征表现在哪些方面？P55-57

2、公共政策规划的基本原则是什么？P66

3、公共政策评估的功能是什么？P78

4、政府组织的基本特征是什么？P90

5、公共组织变革的过程包括那几个阶段？P100-101

怎样理解公共政策规划的主体？P64-65

四、案例分析题

银川出租车集体停运带来的警示

近日，由于银川市政府出台相关政策，把国家规定的出租车报废

年限由8年改为5年，造成全市6800辆出租车集体停运。在这种情况

下，银川市政府又不得不收回成命，表示继续执行原有的出租车管理

的有关规定。政府草率出台相关政策，在实践中碰壁后又不得不宣布

刚出台的政策废止，这样的做法何能取信于民，以后的政令还有权威

性吗？

政府要取信于民必须说到就一定做到，做不到的绝不说。毕竟，

言行一致是诚信的重要内容之一。商鞅之所以能一诺千金，是因为他

在许诺时相信自己有兑现的能力。银川市政府的尴尬之处正因为它所

说的无法兑现。无法兑现的硬要说，说了又被迫收回，这样做了以后，

又怎能保证以后出台的新政令畅通无阻？

银川市的这个规定之所以无法实现，首先在于它违背了国家的有

关规定。我们不否认地方政府有制定某些法规的权力，而且这样做有

利于因地制宜地落实中央的各种精神。但地方政府在这样做时必须考

虑到两个问题：一是是否符合中央或上一级政府的法规和政令。地方

政府的规定要依据上级的规定，不能任意突破；二是是否符合当地实

际情况。银川市的这个规定显然违背了这两个原则。银川市经济水平

并不高，出租车司机收入有限，让他们缩短汽车报废期，提前更换新

车，当然难以接受。在发达地区，出租车报废期可以缩短，但在落后

地区要突破国家的规定任意缩短报废期就难以办到。这难免会引起出

租车司机的停运行为。当然，我们并不认为这种行为正当。出租车司

机应通过合法途径解决问题，不应以停运威胁政府。不过，事出有因，

政府还应更多考虑自己的原因。

类似事件近年来还有不少。有政府出台的规定无法实施的，也有

政府的诺言没有兑现的。政府说过的一定要做到，出台的有关政策也

必须有理有据。要做到这一点，政府在出台政策或法规时就必须使决

策科学化、民主化。科学化是决策要符合实际情况，行之有效；民主

化是决策的过程要透明，听取更广泛的意见。实现科学化既要吃透上

级精神，又要进行调查研究。实现民主化关键是要听取专家和各方代

表，尤其是利益相关者的意见。别把听证会当成“坐家”，要真正通

过听证会来实现民主决策的程序。那种拍脑袋决策的做法，十个有十

个要失败。像缩短出租车报废年限规定这类涉及相当一部人利益的决

策，就必须慎而又慎，不可贸然出台。在向市场经济转型过程中，政

府的作用十分重要。政府发挥积极作用的前提是言而有信，一诺千金。

做到这一点的基础就是言而有据。

结合公共政策的相关知识和理论，分析银川市政府有关出租车政

策失败的原因及其启示。

参考第三章

答：公共政策的制定是一个复杂的活动过程，从狭义的角度出发，

公共政策的制定理解为政策的形成过程，即从问题界定到方案抉择积

极合法化的过程。

公共政策的制定包括如下四个阶段：

第一、公共政策问题的建构和确立；

第二、公共政策的规划；

第三、公共政策的论证和合法化；

第四、公共政策制定的民主化、科学化；

银川市政府有关出