关于武冈市整合涉农资金集约建设新农村示范片的调查报告.pdfVIP

关于武冈市整合涉农资金集约建设新农村示范片的调查报告

宁跃辉

建设社会主义新农村是党中央从根本上解决“三农”问题的战略部署，建立

科学有序的项目资金管理机制是确保新农村建设取得实效的关键举措。2007年

以来，武冈市抓住新农村建设投入大幅增加的契机，按照“各炒一个菜，共办一

桌席”的思路，创新涉农项目资金管理机制，以规划为龙头，以规模农业综合开

发项目区为平台，以资金整合为手段，组织23个涉农部门集中投入、集约建设

新农村建设示范片，为健全新农村建设项目资金管理机制摸索了成功经验。

一、试点成效

武冈是个传统农业大市，是全国粮食生产先进地县、湖南省养猪大县（市）、

“中国卤菜之都”、“铜鹅之乡”、“脐橙之乡”。2007年以来，我市以一定

三年建设的“国家农业综合开发武冈云山项目区”为平台开展新农村建设办点示

范，共整合支农资金2.12亿元，分年度建成3个新农村建设示范片，惠及3个

乡镇的72个村、10.3万人，土地总面积19.8万亩，开创了涉农资金使用效益

和新农村项目建设质量同步提高的良好局面，引领了新农村建设由点向片、惠农

项目资金整合投放的发展方向，创立了小农水建设、集约节约用地、新农村示范

片建设的“武冈模式”，迎来了邵阳市、湖南省规模农业综合开发现场会及全省

小型农田水利建设重点县现场会、全省耕地保护工作现场会、全国集约节约用地

工作座谈会的召开，并被评为“全国粮食生产先进地县”、“全国小型农田水利

建设重点县”、“全国集约节约用地模范县”、“全国粮食生产先进地县”、“全

省小型农田水利建设十强县”、“全省规模农业综合开发示范县”，吸引了上级

增加投资过亿元，示范片内经济社会发展步入了快车道。

一是基础设施显著改善，省级示范片声名远播。整治病险水库8座，维修山

塘86口，新建标准渠211千米，平整土地1.1万亩，改造中低产田4.7万亩；

新修机耕道129公里，完成通畅工程42公里、通乡油路12公里、县道25.6公

里；新建人饮工程17处，解决2.1万人安全饮水问题；营造生态林6400亩，绿

化道路、渠道37公里；新建沼气池940口。实现了渠相连、路相通、林成网。

2007年、2008年分别被确定邵阳市、全省规模农业综合开发示范区，2009年被

确定为全省土地综合整治示范项目区。

二是现代农业长足发展，产业化水平显著提高。培育龙头企业17家，发展

农民专业合作经济组织11家，流转土地4.2万亩，流转率达41％。水稻双季稻

率达72％，优质稻订单生产率达71％；新建存栏300头以上的猪场91家；在同

富村新建陈氏福元卤业公司万吨卤制品分厂；新增百万铜鹅公司等年出笼万羽以

上的鹅场5个，玉屏种鹅繁育基地存笼种鹅1.1万羽；建成万亩脐橙示范片2

个，年产鲜果5000吨。项目区内农民人均纯收入年均增长15.7%。

三是社会事业方兴未艾，新农村示范片初具雏形。新建村级活动场所17个、

标准化村卫生室9个、农资示范超市11家、无害化厕所495座，绿化道路32.7

公里，改造学校7所；培训农民1.5万人次，推广水稻分厢撒播等实用科技9

项、超级稻等优质品种21个，项目区内水稻优质稻率达100%；建成省级新农村

示范村4个、大规模示范片3个，引领了新农村示范村建设向示范片建设发展。

二、主要做法

（一）围绕一个目标，建设“大样板”

紧紧围绕建设高标准、大规模的新农村建设示范片的目标，坚持以提高支农资金

使用效益和涉农项目建设质量为主线，以规划为龙头，在确保资金管理权限不变、

补贴政策不变、部门职责不变的前提下，坚持统一规划、统筹安排、渠道不乱、

用途不变、优势互补、各记其功的原则，整合支农资金从基础设施、现代农业、

公共服务等方面集中加大投入，实行山、水、田、园、路的综合治理和现代农业

基地、加工、流通的产业化开发及农村教育、科技、文化、卫生事业同步发展，

促进新农村建设由点向片、由片向面推进。

（二）落实两个聚焦，建设“大产区”

根据本地的资源禀赋，以发展现代农业为首要任务，致力建设粮食生产核心区、

现代农业示范区。一是突出重点。坚持以粮食主产区为重点区域，按照先大垅、

后小垅、再丘岗的原则，在“湾头大垅”等主要产粮区，以水系为单元推进示范

片建设；以粮食、生猪、卤菜、铜鹅、脐橙为重点