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2022年我国新能源汽车行业政策分析：行业

准入变革提上日程

2022年，国家层面密集出台大量扶持政策，被业界称为新能

源汽车元年。随着我国新能源汽车产业的进展，相关产业政策也需随

之变化。以下是2022年我国新能源汽车行业政策分析：

1.准入突破是产业进展的内在需求

基于方案经济时代的事前监管符合当时历史条件的选择。经过

30多年改革开放，随着制度完善和技术进步，建立事中事后监管的

条件已经成熟，传统的准入门槛管理制度也不适合时代的进步，反而

会遏制创新。汽车行业准入的变革也是与国际接轨的需要。因此如何

改进和加强监管就成为了当前急需考虑的问题。

2.准入突破的切入点在新能源汽车

立刻开放汽车行业准入，以新能源汽车作为突破口就是最有条

件实现的。由于新能源汽车是汽车产业的增量部分，它的准入开放对

原有格局冲击不大，易于被产业所接受。当前新能源汽车的市场占有

率特别低，还不到1个百分点，政府无法把握足够的车辆数据和运行

数据，导致其无力监管。而随着市场成熟度的加强，新能源汽车产销

量市场占有率逐步增加，新能源汽车的大数据积累到肯定量，政府在

这些数据的基础上能够做到有效监管，准入放开的条件就具备了。

3.汽车行业进入与退出应是常态

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当汽车行业的准入开放成为一个常态时，企业的进入和退出就

比较顺畅和简单。当前汽车行业准入呼声最高的是跨界企业，如与

IT技术相关的企业。这种企业将他们的创新基因与技术结合之后，

将使汽车产业产生巨大的变革。当汽车产业引入新的进入者之后，将

会大大加快汽车产业的IT化，类似摩尔定律描述的那样，或许一年

半就会有一次大的变革。一些企业进入、一些企业退出，结构调整明

显会加快，汽车企业有生有死将成为常态。

二、改进新能源汽车补贴政策

1.产业支持政策由财政补贴转向普惠

大规模的补贴已经不具备可持续性了，财政对产业的直接补贴

所带来的漏洞和不公正性，对产业的破坏性，可能是巨大的。因此下

一步，新能源汽车产业支持政策需要从财政补贴型转向普惠型。所谓

普惠型就是产业一视同仁，以税收政策为主，替代现有的财政补贴。

当新能源汽车产业的导入期结束的时候，就需实行由直接的财政补贴

转向普惠型的税收优待。

2.积分交易机制可弥补财政补贴退坡带来的激励减弱

仅仅依靠普惠型支持政策还不够，还需要一些机制赐予支持。

比如积分交易制度。这个政策的核心在于，对新能源汽车的补贴来自

燃油车。这个政策在美国加州叫做零排放政策，1个积分大约是5000

美元左右，积分可以交易。比如特斯拉的积分有40%交易给丰田。这

种交易机制目前看来是比较公正的，纯电动汽车由于零排放获得支持，

而燃油车由于排放需要买单。区分在于积分交易是市场机制，是市场

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主导；而财政补贴是财政方式，是政府主导。这种车与车之间交叉补

贴的方式比财政补贴更透亮和公正。