特朗普政府“印太战略”初析.pdfVIP

《亚太安全与海洋研究》2018年第4期

特朗普政府“印太战略”初析

陈方明

[内容提要]随着国际局势的日趋复杂和力量重组，特别是中国和印度的崛

起，印度与印度洋战略的重要性逐渐上升，“印太”作为一个新的地缘经济、政

治和战略概念在澳大利亚、美国、印度等国的学界和政界被广泛使用。特朗普

政府基于多种因素，逐渐从“印太愿景”发展成“印太战略”。本文简要梳理了

从“印太”概念嬗变为“印太愿景”及进一步深化为“印太战略”的发展轨迹

及该战略的主要内涵，分析了特朗普政府推出该战略的主要动因、发展前景及

可能影响。

[关键词]印太战略演变内涵动因前景影响

[作者简介]陈方明，中国国际战略学会高级研究员，中国国际战略学会会

刊《国际战略研究》编辑，清华大学中美研究中心学术委员，中国前驻丹麦和

菲律宾大使馆、联合国常驻代表团资深外交官

美国总统唐纳德■特朗普（DonaldTrump)执政后，经过数月酝酿和协调，

决定重拾“印太”概念，于2017年11月开始推出“印太愿景”（theVisionfor

theIndo-Pacific),尔后又于2018年6月初正式深化为“印太战略”（theIndo-

Pacificstrategy),以取代奥巴马政府的亚太“再平衡”战略，达到构建并利用

美、澳、日、印“四国集团”（theQuadGroup)应对中、俄、朝等国和其他非

国家行为体的经济、安全等领域的“挑战甚至威胁”，遏制中国的发展，确保美

在亚太地区的主导地位，维护美的四大国家利益。①这一战略动向反映了亚洲地

区政治、经济、安全格局的变化，也反映了部分国家的应对战略和思路。面对

美国“印太战略”的出台、实施的前景及其产生的影响，中国应沉着冷静、密

切关注，积极设法制定出有效的应对政策与策略。

①特朗普政府2017年12月18日公布的《2017年美国国家安全战略》报告明确了美国四大至关重

要的国家利益：保卫国土、美国人民和美国的生活方式；促进美国的繁荣；通过实力维护和平；推进美

国的影响力。

32

特朗普政府“印太战略”初析

_、特朗普政府“印太战略”概念演变及主要内涵

“印太”作为海洋生物地理概念早已存在，涵盖地域相当广泛。但直到20

世纪30年代，德国地缘政治学者卡尔.豪斯霍夫（KarlErnestHaushofer)才首

次提出了“印太地区/空间”（Indo-Pacificregional/space)的概念。从20世纪

60年代开始，澳大利亚、印度学者开始使用“印太”概念。2010年以来，澳大

利亚学者罗伊•梅德卡夫（RoryMedcalf)、迈克尔.卫斯理（MichaelWesley)，

美国学者迈克尔•奥斯林（MichaelAuslin)和瓦尔特•洛曼（WalterLohman)，

印度学者夏亚姆•萨兰（ShyaSaran)、拉贾•莫汉（C.RajaMohan)等学者

均使用过该概念。

自2007年起，澳大利亚、日本、印度和印度尼西亚、美国等国官员在讲话

中，甚至在有些国家的官方文件中，也开始出现“印太”概念，但至2018年6

月底，只有日、美官方明确使用“印太战略”。

澳大利亚官方表述谨慎，继续使用“印太”概念。澳大利亚前外长和国防

部长斯蒂芬.史密斯（StephenSmith)、外交贸易部秘书长彼得•瓦吉斯（Peter

Varhese)、前国防部秘书长里克.史密斯（RicSmith),澳大利亚洛伊国际政策

研究所罗伊•梅德卡夫（RoryMedcalf)和迈克尔•卫斯理（MichaelWesley)、

澳大利亚2012年10月发表的《亚洲世纪中的澳大利亚（外交政策）白皮书》、

2013年1月发表的《澳大利亚国家安全战略》、同年5月发表的《2013年国防

白皮书》、20H年11月发表的《2〇n年外交政策白皮书》多次提到“印太”这

一概念。2018年6月2日，澳大利亚国防部长玛咖塞•佩恩（MarisePayne)在

新加坡与美国国防