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《职业指导服务指南》（送审稿）

编制说明

一、项目背景

（一）国内外现行相关法律法规和标准情况

党的二十大报告把高质量发展明确作为全面建设社会

主义现代化国家的首要任务，提出要完整、准确、全面贯彻

新发展理念，着力推动高质量发展，突出保障和改善民生。

习近平总书记指出，就业是最大的民生工程、民心工程、根

基工程。就业是保障民生、改善民生的关键，做好就业服务

工作，始终要坚持以人为本，以劳动者为中心，从实际出发，

通过多种途径和手段，促进就业质量提高和实现充分就业。

2024年5月27日，习近平总书记在中共中央政治局第

十四次集体学习时强调，促进高质量充分就业，不断增强广

大劳动者的获得感幸福感安全感，坚持把就业作为民生之本；

坚持实施就业优先战略；坚持依靠发展促进就业；坚持扩大

就业容量和提升就业质量相结合；坚持突出抓好重点群体就

业；坚持创业带动就业；坚持营造公平就业环境；坚持构建

和谐劳动关系。这些经验十分宝贵，要长期坚持并不断丰富

发展。

在当前更好地服务稳就业保就业工作的大背景下，如何

通过完善和创新职业指导服务来有效提升公共就业服务效

能，如何通过职业指导服务改善劳动者就业意愿和能力，如

何通过职业指导供给侧和需求侧双向发力提供高质量的全

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方位公共就业服务，是当前深圳市公共就业服务机构面临的

现实问题。

职业指导作为全方位公共就业服务工作的重要组成部

分，是更高水平、更精细化、更有针对性的公共就业服务，

在实现就业、稳定就业过程中发挥着重要作用。《中华人民

共和国就业促进法》明确要建立健全公共就业服务体系，设

立公共就业服务机构，为劳动者免费提供职业指导服务；《关

于推进全方位公共就业服务的指导意见》（人社部发〔2018〕

77号）提出完善对劳动者求职就业全程服务，根据其需求和

能力素质进行分级，分类提供职业介绍和职业指导服务；同

时，《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》（人

社部发〔2021〕47号）将加强职业指导作为完善重点群体就

业支持体系的重要举措。

目前，在国家层面，已发布了GB/T33534—2017《职业

指导服务规范》，给出了基本要求（场所要求、人员要求）、

服务对象和内容、服务流程、服务要求等通用要求。地方层

面，北京必威体育精装版发布了DB11/T1123—2023《公共职业介绍和

职业指导服务规范》，根据北京实践经验细化了职业指导的

相关要求；京津冀地区联合发布了DB11/T3008.6—2018《人

力资源服务规范第6部分：职业指导服务》、DB12/T3008.6

—2018《人力资源服务规范第6部分：职业指导服务》、

DB13/T3008.6—2018《人力资源服务规范第6部分：职

业指导服务》，给出了职业指导的基本要求、服务内容、工

作流程、服务评价和改进等。鉴于国家标准颗粒度较大，地

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方标准以地方特色和需求为主要方向，因此有必要研究制定

符合深圳特色和本地需求的职业指导服务指南，以更好地指

导各基层工作人员进行职业指导服务。

（二）制定地方标准的必要性和意义

职业指导是贯穿劳动者职业生涯和政府就业服务全过

程的关键技术和手段，公共部门的职业指导服务对促进劳动

者职业发展、提升就业服务机构服务效率具有重要意义。

目前我市正加快探索和建立职业指导公益服务工作体

系，积极引导第三方服务机构和社会力量加入，设置专门的

职业指导室和服务窗口、配置专门的职业指导人员、组建专

门的职业指导师团队等，但还需打通以下工作中的重难点问

题：一是职业指导公益服务尚处于粗放式服务状态。公共部

门与高校职业指导工作最大的差异在于面对人群不同。人力

资源市场中的求职者几乎包括了社会各个阶层，每个人的需

求都不尽相同，因此公共部门的服务需要更加多元化和精细

化，针对不同服务对象、全程式的精细化服务远远不够。二

是职业指导与职业介绍、职业培训三者间尚未形成合力。作

为促进就业和稳定就业的关键环节，如何强化职业指导的针

对性，提升服务的精细化程度，提高服务对象的满意度，满

足不同群体的需求已经迫在眉睫。三是职业指导公益服务专

业化程度不够。虽然我市在不断推进公共就业服务体系建设，

从服务