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新加坡是如何进行城市更新的？

新加坡城市更新

UR

城市重建与再生

城市更新的阻力？?

政府担当什么角色？

土地如何高效利用？

新加坡既是国家，也是一个大型城市。半个世纪前，新加坡存在着大量的城市问题，例如住房短缺、失业率高涨、住房条件差、城市破败等等。大量的移民涌入新加坡后，却没有足够的空间提供给新办公室以支持就业、足够的住房提供居住条件。而可利用的土地被破败的贫民窟占据，土地所有者缺乏维持其物业良好运作的动机，城市更新变成了当务之急。

1970年的新加坡，拍摄自博主Antipodean

一、更新手段

METHODS

有效的公共住房计划和土地征用工具，是新加坡城市从破败走向复兴的基础。随着果断而谨慎的城市更新计划铺展开来，系统性的规划和实施持续激励着政府行动。

首先是土地变得可用，其次是私营部门参与，再者是土地销售条件和公共住房政策的逐一落实。1980年初，市中心基本基础设施完成，随后滨海湾地区得以填海开发，多个特色特定历史街区保护计划依次执行，新加坡重新焕发生机，并得以高度宜居。

新加坡组屋，摄影师：JonathanChiang/ScinttviaGettyImages

总体规划框架经过多版的推进，逐步完善并最终落实。其综合总体规划和开发离不开数个特点

A

长思远虑，具有长周期的规划策略

B

具备一定的灵活性，适当地区发展集约化来平衡竞争

C

有效的可执行能力，效率较高的公共工作

D

创新性动态城市治理

E

建立诚信、务实的治理文化，培养信任

F

培育健全、透明的制度，公私合营，鼓励市场合作，培养良好的公私互惠关系。

G

与社区相关利益者深度合作，鼓励公众参与

二、土地利用

LANDUSE

1960年代，面对土地稀缺、过度拥挤、基础设施不足、污染等城市问题，新加坡政府希望寻求更高效的土地利用方式以支持社会需求，比如提供广泛的公共住房等等。

商店、住宅和工厂挤在一块块未充分开发的土地上，而土地主则在那里等待不劳而获的增值。这些资本家没有为道路改善、开放空间、公共建筑或便利设施做出任何改善的动机，而这些土地后来又必须由公众以巨额成本进行购买；与此同时，一代人在不利于健康的条件下生活和成长。土地所有权的分散是全面重建市区的巨大阻力。

1950年的中央商务区鸟瞰?Source:UrbanRedevelopmentAuthority.

得益于一个中央集权的政府，规划署和房屋建设局共同发力，将政府政策有效实施。其中最为重要的是对土地的公共控制和所有权。为了解决住房条件差和人满为患的巨大问题，新加坡违背了原殖民国英国的土地私有制原则，宁愿违反法律和规则去以低成本获得土地。1966年颁布的《土地征用法》确保了国家能够以低于经济水平的价格回购土地，引入了被称为“社会主义立法”的“公用征地”概念，支持政府获得土地用于公共住房和商业发展，从而推动更广泛的公共利益。

以今天的标准来看，《土地征用法》似乎很霸道，但它在早期的城市发展中不可或缺。该法案允许政府将高度分散的优质城市土地聚集成更高效的地块，将它们重新分配，以实现更经济、更大、更全面的开发。

从社会角度来看，土地现在可以分配给公共发展，以安置因城市更新而流离失所的人。这项强有力的法案支持对土地资源的广泛公有制和控制，这对于政府在城市重建中主动平衡竞争需求的能力至关重要。

土地被征用而建设公共组屋和商店?

Source:UrbanRedevelopmentAuthority.

另一个重要的城市发展政策是收费制度，它是在1964年的规划法案修正案中引入的。从开发许可中受益的开发商必须向国家支付开发费用，以防止土地所有者对社区发展和公共基础设施建设所带来的土地增值坐享其成。这笔收入有助于公共设施开发所需的财政资源，从而保证后续的可持续性的发展，以及用于鼓励市场经济的优惠政策。

融资和预算编制是新加坡政府策略的一部分。与大多数其他政府不同，城市基础设施和开发项目的资金来源不仅仅来自土地出售或开发费用。相反，它们从更广泛的运营收入池中提取，其中包括直接和间接税、许可证、以及其他使用者费用。

三、总体规划

MASTERPLAN

1958年新加坡的总体规划通常被认为是一种限制高度的控制工具，并通过一系列的区域控制发展，以防止城市的无序蔓延。与此同时，新加坡政府请求了联合国的技术援助，比如城市规划专家ErikLorange为期六个月的研究，以及他起草的长期更新计划和短期行动计划。

1958MasterPlan—Singapore’sfirststatutorylanduseplan.

Source:UrbanRedevelopmentAuthority.

1960年代，城市更新团队设想了一套自给自足但相互连接的定居点，并对中央区进行系统性的再开发。城市