油气管道建设的思考.pdf

油气管道建设的思考

蒋永兴

（浙江省天然气开发有限公司）

一、关于设计问题

工程的《可行性研究报告》是项目投资者和设计者共同工作的成果。投资者更多地关心投资回报

（财务评价）以及项目对经济社会的作用（国民经济分析）；设计者理应贯彻国家的法律法规和行业的

标准，充分理解投资者的意图并严格执行涉及安全生产的最低要求。在此阶段，就《可行性研究报告》

包括的管道控制方式、运行管理方式、抢（维）修设置、生产组织机构和定员等方面内容，设计者应该

加强进行专题研究或者与投资者进行充分地商榷定夺。有关管道控制方式、运行管理方式这部分内容非

常重要，是整个设计的基本原则，也是体现整个管道系统的设计水平。

如果在《可行性研究报告》中明确：整个管道系统的设计水平达到“所有的站场无人操作；仅配置

少量日常维护人员”。这就意味着管道控制系统的可靠程度非常高，控制设备的技术规格更加严格，生

产调度人员应具备相当的技能和专业水平，相应的站场建筑设计应该相对要简单些。

如果在《可行性研究报告》中明确：整个管道系统的设计水平达到“所有的站场就地操作；远程监

测”。这就说明管道控制系统的自动化程度不是很高，需要配置具备一定操作技能和专业知识的作业人

员，站场建筑设计应满足工作人员的生活和工作要求。

在《可行性研究报告》的“抢（维）修”章节中，设计者应该针对备品备件库、抢修设备库、抢

（维）修人员配置及技能要求等方面做出明确的计划部署和具体要求。这部分内容涉及安全生产的保障

问题，是很重要的，由于石油天然气行业特点，单纯以消防设施作为“三同时”来控制是远远不够的。

在《可行性研究报告》的“生产组织机构和定员”章节中，设计者简单地提出总人数、管理人员

和生产人员的数据是不够的，应该按照国家相关安全生产规定、管道操作及控制原则、管道经营单位的

实际情况提出具体要求以及培训计划。

设计者缺乏对土地征（借）工作深入，在《可行性研究报告》评审会上把沿线行政区域内的相关规

划、土地、交通等管理部门到会提点意见的做法是不够的。设计者在报告编制过程中，通过投资者的牵

头协调，与当地主管部门进行充分的沟通协商，并取得管道通过规划许可证以及征地规划许可证。

有些设计者回避管道控制性工程的深入研究，比如大型河流穿越工程、特殊地貌的敷设技术等，

只是一般性地论述。设计者应该针对管道控制性工程进行国内外相关工程经验介绍以及本工程的推荐意

见，明确提出关键性技术状况、工期要求、投资概算，或者专题性研究的具体部署。

中国石油天然气股份有限公司以[石油计字2001-31号]文件颁发了《输油管道工程项目可行性研究

报告编制规定》和《输气管道工程项目可行性研究报告编制规定》，非常细致地规定了编制要求以及条

文说明。但是，有些项目在实施过程中设计者做得并非令人满意。这种偏差主要由设计项目经理以及主

要专业设计人员的个人经验不足造成的，当然也有投资者缺乏管道建设经验的因素。

在《可行性研究报告》所明确的设计原则基础上，设计者需要投入更多的精力做好《初步设计》，

在目前常规做法的基础上加强管道系统钢管、管件、设备、辅助材料等所有永久性物资技术规格书的编

制，应该分门别类地提出要求，特别强调“不可降低指标，否则不能采用”的设计理念。在《初步设计》

中，必须细化管道控制系统设计内容，这部分工程的设计没有对应的设计规范，都凭自控设计人员个人

的水平在做。在《初步设计》评审时，应该严格把好三个方面的关：一是取得工程用地规划许可证，否

则下一步施工图设计缺乏依据，施工期间经常变更设计，有时可能会颠覆性的；二是要求设计者提供较

详细的控制系统初步设计，这一部分体现投资者对项目总体技术水平的要求；三是加强线路的详细勘察

深度，着重本项目的特殊性论述，包括地质、地貌、控制性工程及其技术措施等。

因此，我建议：适当提高《可行性研究报告》和《初步设计》的设计取费标准，相对降低施工图设

计费率；结合安全生产、国土资源、环境保护等法律法规，出台管道工程可行性研究报告的国家级编制

规范，规定设计者、投资者、沿线地方政府的职责以及沿线政府参与协调的管理费标准。

二