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西安市秦岭生态环境保护规划

二O二一年九月

“秦岭是我国南北气候的分界线和重要的生态安全屏障，这样的自然生态美景，谁都不能破坏。”

——2015年2月习近平总书记视察陕西工作时的讲话

“秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现‘两个一百年’奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。”

——2020年4月习近平总书记视察陕西工作时的讲话

目录

I

目录

总则 1

第一节保护区域 1

第二节规划期限 2

第一章规划背景 3

第一节保护历程 3

第二节保护成效 4

第三节主要问题 6

第四节重要机遇 8

第二章总体要求 11

第一节指导思想 11

第二节基本原则 11

第三节战略定位 12

第四节规划目标 14

第三章规划分区 16

第一节核心保护区 16

第二节重点保护区 18

第三节一般保护区 19

第四节建设控制地带 21

第四章国土空间管控 23

第一节空间格局 23

第二节管控目标 25

第三节管控要求 26

第四节勘界立标 27

第五章自然资源保护 29

第一节植被保护 29

第二节生物多样性保护 33

第三节自然保护地体系建设 39

第四节水资源保护 42

II

第六章人文资源保护 48

第一节历史遗迹保护 48

第二节非物质文化遗产保护 49

第三节宗教活动场所保护 51

第七章建设活动的生态环境保护 53

第一节峪道保护 53

第二节交通设施建设 55

第三节城镇乡村建设 57

第八章生态环境修复治理 62

第一节山体植被修复 62

第二节水环境生态修复 64

第三节矿山地质环境修复 66

第四节地质灾害防治 69

第五节小水电站环境治理 71

第九章监测体系和智慧秦岭 74

第一节监测体系构建 74

第二节智慧秦岭管理系统 76

第十章保障措施 79

第一节组织领导 79

第二节制度建设 80

第三节资金投入 81

第四节科技支撑 82

第五节人才培养 82

第六节宣传教育 83

附表：

西安市秦岭生态环境保护区域内镇街、村庄统计表

附图：

西安市秦岭生态环境保护区域范围图

总则

1

总则

为全面落实习近平总书记关于秦岭生态环境保护的重要讲话和重要指示批示精神，持之以恒保护好西安市秦岭生态环境，大力推进生态文明建设，促进人与自然和谐共生，根据《陕西省秦岭生态环境保护条例》、《西安市秦岭生态环境保护条例》等法律法规和《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》编制本规划。本规划是对《大秦岭西安段生态环境保护规划（2011-2030））》的修编。

第一节保护区域

西安市秦岭生态环境保护区域包括西安市秦岭生态环境保护范围和建设控制地带，指秦岭山体东、西、南以市界为界，北以周至县、鄠邑区、长安区行政区域内省道S107以北1公里线—蓝田县行政区域内省道S107线—秦岭山体坡底线连线—临潼区、灞桥区行政区域内陕西洪庆山国家森林公园北边界—秦岭山体坡底线连线为界的区域，包括周至县、鄠邑区、长安区、蓝田县、灞桥区、临潼区部分行政区域，涉及55个镇、街道，1个景区管理局，502个行政村，总面积为5903.83平方公里，约占西安市行政区划面积的54.91%，约占6个区县行政区划面积的68.27%。现有人口549883人。

西安市秦岭生态环境保护范围（以下简称秦岭范围）包括：1.《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》划定的西安市秦岭生态环境保护范围，总面积5452.23平方公里；2.西安市划定的严于《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》划定范围的区域，总面积19.05平方公里。

总则

2

西安市在秦岭范围外围划定的建设控制地带（以下简称建设控制地带），总面积432.54平方公里。建设控制地带严格按照一般保护区管控要求进行管控。

西安市秦岭生态环境保护区域由本规划的规划分区图和各区县实施方案的规划分区保护详图确定，以市人民政府公布的四至界限为准。

第二节规划期限

规划期限：2021年-2025年；远期展望至2035年。

第一章规划背景

3

第一章规划背景

秦岭山脉是我国南北气候的分界线和重要的生态安