公共政策学第二讲：传统的公共行政模式与新公共管理 (2).pptVIP

第三讲：传统的公共行政模式与新公共管理

大纲

一、传统的公共行政模式

〔一〕早期的行政

〔二〕19世纪的改革

〔三〕韦伯的官僚制理论

〔四〕威尔逊与政治控制

〔五〕泰勒与管理

〔六〕传统模式存在的问题

〔七〕公共选择的批评

〔八〕结论

二、新公共管理

〔一〕引言

〔二〕管理的内涵及一般管理的职能

〔三〕管理方法的产生

〔四〕新公共管理改革;〔三〕韦伯的官僚制理论

韦伯根据理性-法律型权威的思想，确定了现代官僚制体系的六项原那么：

〔1〕固定和法定的管辖范围的原那么，一般是通过各种规那么——法律或行政规章来加以规定。

〔2〕公职等级制和权力等级化原那么，这意味着一种稳定而有序的上下级制度，在这种制度中，较低职位受到较高职位的监督。

〔3〕现代公职管理建立在保存书面文件〔“档案〞〕的根底之上。一批积极从事“公共〞事务的官员与其各自的物质工具设备和文书档案便构成了一个“机构〞……一般说来，官僚制把官方活动看作是与私人生活领域明显不同的事务……公共经费和设备与私人财产别离。;

韦伯官僚制的第一条原那么意味着：权威来自于法律和根据法律制定的规定，没有其他形式的权威应被遵循。

第二条原那么是等级制原那么。严格的等级制度意味着，理性-法律型权威和权力是由组织中的个人在等级制中占据的职位而不是由任何个人来维持的。由于等级制结构意味着任何官员都可以行使整个组织的权威，所以，特定的职能可以授权给较低层次职位的官员。

第三条原那么是第二条原那么的补充，组织是与其员工的私人生活相别离的一个领域，它完全是非人格化的。书面文件的保存是必不可少的，因为当类似事件发生时，以前的案例可以成为先例。只有保存档案，才能保持组织运用规定的一致性。;

第四条原那么是，行政是一种专门化的职业，它并不是任何人都可以从事的，它需要全面的训练。

第五条原那么是，官僚制的工作是一种全职的工作，而不像以前那样是一种次要的活动。

最后一条是，公职管理遵循一般性的规定，它是一种可以学习的活动。无论是谁担任某一公职，这些规定都将被以同样的方式予以执行。;

以官僚制原那么为根底的、非人格化的体系可以完全消除专制，至少在理想状态下如此。档案的存在、对先例的信奉以及法律根底意味着在同样情况下总会作出相同的决策。这样不仅更有效率，而且公民以及官僚等级制度中的人都知道他们处于什么样的立场。

在各种规定和非人格化的根底上，很自然会形成严格的等级制度。当特定的个体离开组织时，这种制度及其规定会保持不变，同时他也注意到了工作在官僚机构中的人的任期和条件。;

公职人员的地位

在韦伯的理论中，个体的公职人员占有很重要的地位。

担任公职被认为是一种职业，需要经过考试和严格的课程培训。与早期的行政形式不同，担任公职并不认为是“赚取金钱或报酬〞的来源，也不是“确立对某个人的关系……现代的忠诚献给的是非人格化、职能性的目标〞。

按照韦伯的观点，“担任公职就被认为接受了进行忠诚管理的特定义务，以作为对稳定工作的回报〞。;

韦伯详细说明了公职人员的地位：

〔1〕与被管理者相比，现代公职人员总是争取并通常会受到明显的“社会尊重〞。

〔2〕纯粹的官僚制公职人员是由上级权力当局任命的，一个由被管理者选举产生的公职人员并不属于这种类型。

〔3〕通常，公职人员的职位是终身占有的，至少在公共官僚制组织中是如此。

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〔4〕在提供法律保证、不许任意解雇或调开工作的地方，公职人员的工作仅仅是确保严格按照客观的方式履行特定的公务职责，而不受任何个人因素的影响。

〔5〕公职人员定期领取货币补偿，包括正常支付固定薪金和通过退休金提供的老年保证金。这些薪金不像工资那样通过工作量来测量，而是根据“地位〞而定，即根据职责〔“等级〞〕而定；此外，还有可能参考效劳期限的长短。

〔6〕公职人员在公共部门的等级序列中开始其“职业生涯〞。他从层级较低、不太重要、薪金较少的职位向较高的职位升迁。;

与?诺斯科特-特里维廉报告?一样，韦伯的官僚理论也要求，通过功绩而不是通过选举或恩赐来招募公职人员并终身任职，以获得公正的效劳。固定薪金的原那么和通过等级结构升迁的前景也是公务员终身任职和全职职业的组成局部。

职能专门化原那么意味着提高生产力；

权力