“土地驿站”：农村集体经济创新发展模式——来自河南省濮阳县鲁河镇的调研报告.pdfVIP

Shizheng时政调查

土地驿站农村集体经济创新发展模式

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——来自河南省濮阳县鲁河镇的调研报告

河南省农村集体经济创新发展调研组

2023年3月8日至9日，由河南省农业农村厅、2台、抓草机2台、挖掘机1台、无人植保机6台、

河南农业大学等单位组成的调研组一行6人，赴自走式穗茎兼玉米收获机2台等价值680万元的农

河南省濮阳县鲁河镇就发展新型农村集体经济的用机械。

情况进行调研。调研组认为，鲁河镇党委、镇政（一）成立合作联社，夯实统一经营组织基础

府组织创办集体经济组织联合社，采用“土地驿站”2019年，鲁河镇完成了农村集体产权制度改革，

模式推进土地适度规模经营、发展集体经济的做全镇47个行政村全部成立村股份经济合作社（以

法，充分发挥了“基层党委责任主体、农民集体下简称村合作社）。在此基础上，镇政府以自有100

权利主体、种粮大户生产主体、集体组织经营主体”亩土地和400余万元价值设备为基础，以村合作社

等发展主体的积极性和主动性，形成了“乡镇党自愿加入为原则，成立了镇联合社。目前，全镇47

委主导、集体组织自愿，整合乡村资源、强化双个村合作社全部加入镇联合社，成为镇联合社集体

层经营，链接多元主体、维护各方权益，经营项股东，为依托村集体经济组织推进土地适度规模经

目稳健、经营效果显著”的特点，是一种新型集营、发展集体经济奠定了坚实的组织基础（附组织

体经济发展模式，是推进农业现代化的有益探索，架构图）。

经过机制和制度的完善，能够在一定范围内进行

试点推广。

一、鲁河镇“土地驿站”模式的基本经验

濮阳县鲁河镇为平原农业大镇，辖47个行政村，

总人口6.46万人，耕地面积7.02万亩。近年来，鲁

河镇立足农业大镇实际，围绕“农”字做文章，以

镇集体经济组织为主导、村集体经济组织为主体，

发挥镇、村两级农村集体经济组织“统”的功能，

建立“土地驿站”以储备土地经营权，盘活农村土

地资源，畅通生产环节，激活生产要素，开展农业

社会化服务，推进了土地适度规模经营，促进了粮

食增产、农民增收和农村集体经济发展，在全面推

进乡村振兴中充分彰显了集体力量。

截至2023年2月底，鲁河镇的“土地驿站”储

备土地已达3.6万亩，最大连片面积1426亩，最小

连片面积200亩，年底目标是达4万亩。2022年，

集体经济收入增加156万元。鲁河镇股份经济合作

联合社（以下简称镇联合社）自有土地100亩，拥

有小麦收割机10台、履带收割机1台、圆捆打捆机组织架构图

作者简介：

张锟（1962—），男，河南鹿邑人，正高级经济师，硕士生导师，研究方向：农业经济管理、城乡融合发展与乡村振兴。

22农村·农业·农民2023.07A

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（二）建立“土地驿站”，创造适度规模经营社等龙头企业签订协议，实施优质小麦种植推广。

条件2020年以来，全镇累计种植优质小麦3.4万亩，减

依托47个村合作社，以耕地承包经营权自愿少生产支出238万元，增加村集体经济收入68万元。

回流集体为原则，以镇联合社统一组织调度为核心，2023年2月9日，镇联合社和