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集中采购综合评分法的应用研究

一、综合评分法在集中选购中的运用概况

(一)基本概念

目前政府选购和企业选购主要有两种评审方法，一种是最低评标

价法，一种是综合评分法。

最低评标价法是指在实质性满意选购文件要求的基础上，以评审

价格最低的供应商作为成交供应商的评审方法。而综合评分法相对来

说应用范围更广泛些，它是指在供应商响应文件满意选购文件全部实

质性要求状况下，根据评审因素的相关指标综合评审，将得分最高的

供应商推选为中标候选人的评审方法，主要运用于公开招标、邀请招

标、竞争性磋商等选购方式。

《政府选购法》明确了综合评分法的评审因素中价格部分的最低

比例，但并未具体规定评审因素的设定要求和设定原则。《政府选购

法实施条例》第三十四条第四款提出了“采纳综合评分法的，评审标

准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”的要求，在实践

中，选购人需要通过深化了解项目需求，合理制定商务技术评分标准，

同时匹配相关的指标，以追求选购结果的最优化。

(二)综合评分法在选购中的重要性

选购方案的制定具有很强的技术经济性。选购标的物的技术性，

体现为技术功能和技术标准、设计生产和服务过程中的技术和管理要

求等;经济性主要体现为如何引导供应商合理报价，以获得最优的成

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交价格，实现最佳的性价比。假如商务技术分值以及评分细则设置不

合理，评分指标与项目的实际需求不吻合，则可能导致选购结果产生

较大偏离，难以实现最优的效果。

二、综合评分法使用过程中存在的难点

(一)技术和商务需求内容不够清楚明确

由于技术需求和商务需求不明确，简单带来选购人员与需求部门

之间的信息不对称、需求沟通不充分的问题。比如选购项目的需求内

容体现在服务方案、付款条件、商品质量标准、售后服务要求等方面。

高质量的商务技术需求书，一方面便于供应商有针对性地供应产品和

报价方案，另一方面对选购人员制定评审方案也有很大的指导意义，

假如在需求不完善且沟通不足的状况下制定选购方案和评审方法，则

可能产生评分规章不够全面和有效，编制的需求不能精确反映

实际要求等问题。

(二)商务技术及价格权重设置不够科学

目前行业的政策指导意见大多仅规定了价格分值占比的下限，以

农业银行的选购管理方法为例，货物类项目价格分值不低于30%，服

务类项目价格分值不低于10%。由于选购项目的简单性，综合评分法

中商务技术与价格分值权重的设置通常参照历史项目信息，甚至靠直

觉或主观阅历，科学性和合理性有所不足。而选购项目价格分值配置

的权重对选购结果发挥着重要影响，比如货物类项目，对于市场竞争

充分、需求标准统一的产品，价格分值应当适当提高，通常状况下价

格分值占比不低于50%;对技术简单、标准性较差的项目，商务技术

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分值需适当提高，比如新型服务类项目，重点考察供应商的服务力量，

价格分值应适当降低，详细还需要结合产品的技术性能、规格功能、

质量和服务等方面进行考虑。

(三)评审指标及评分规章设置不合理

评审指标及评分规章设置不合理主要体现在三个方面，一是存在

以不合理条件差别对待或卑视对待不同供应商，例如设置无关的商务、

技术或业绩条件排斥投标，以资格条件作为评审因素，或是以特定行

业或区域的业绩作为加分项，明显存在排斥或限制其他供应商，在当

下供应商竞争加大和维权意识增加的状况下，简单引起质疑和投诉;

二是设定的技术商务评审指标与选购项目详细特点和实际需求不相

适应和匹配，将与项目无关或已经过期的行业资质认证作为评分标准，

对选购结果的指导性不强;三是主观分评审权重过大，未进行量化，

给评委的评审工作预留过多的自主裁量权。

(四)评审中受评委人为主观因素影响

在选购项目的评审过程中，评委基于个人的学问、力量、阅历、

态度以及心情等因素，往往对不同供应商、货物品牌产生固有的、先

入为主的印象，认为自己熟知的大型企业、知名厂商理所当然就应当

得高分，而没有真正结合供应商供应的响应文件和产品服务实际进行

客观评分，很大程度上影响评审结果的客观性和精确性。