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铁路和城市轨道交通发展对策

1我国铁路的改革和发展

同其他行业一样，我国铁路在20多年

的改革进程中，经历了数次的变革。党的十

一届三中全会以后，铁道部将统管的人事、

劳资、计划、财务等方面的权利下放到了所

属的铁路局，开始试行全行业的经济大包干；

1986年，铁道部提出“一包五年投入产出，

以路养路、以路建路”的全路经济承包责任

制，实现了一次管理体制上的重大突破；

1993年，铁路系统开始建立现代企业制度，

铁路企业全面实行资产经营责任制，2000年，

一个以“政企分开、企业重组、市场经营，

建立适应社会主义市场经济的铁路管理体

制和经营机制，满足国民经济和社会发展需

要”为总体目标的改革方案正式出台，这个

方案确定的铁路改革的基本模式是“网运

分离”，即把具有自然垄断性的国家铁路路

网基础设施管理与具有竞争性的铁路客货

运输经营分离开，组建一个统一的国家铁路

路网公司及若干个有较强实力的客运公司

和货运公司，实行分类管理。

改革开放以来，我国铁路建设取得了显

著成绩本文出自新晨范文网，2000年我国铁

路完成的旅客周转量、货物发送量、货运密

度和换算周转量均为世界第一位。但随着我

国经济建设的快速增长，铁路总体上仍然不

能适应国民经济和社会发展的需求，迫切需

要加快发展。

2004年1月7日，国务院常务会议讨论

并原则通过了《中长期铁路网规划》，明确

了中国铁路中长期建设目标和责任，规划到

2020年，全国铁路营业里程达到10万km，

主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电化

率要达到50%，运输能力满足国民经济和社

会发展需要，主要技术装备达到和接近国际

先进水平。自此，我国铁路进入了跨越式发

展的新时期。

2我国铁路投融资体制的改革

推进我国铁路跨越式发展，实现《中长

期铁路网规划》目标，需要2万亿元的资金，

我国铁路的发展将为各类投资者提供广阔

的市场和发展空间。目前我国铁路大规模建

设已拉开序幕，正在迎接各类投资者参与我

国铁路建设。2005年7月26日，铁道部出

台了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参

与铁路建设经营的实施意见》。《意见》指出：

铁道部将在7个方面加大改革力度，为非公

有制资本进入铁路提供有力的政策法规支

持和保障。我们看到，随着我国铁路跨越式

发展的进程，外来资本、民营资本等社会资

金更多地注入铁路，这不仅给我国铁路提供

了迅速发展的资金源泉，更重要的是为加快

我国铁路改革和发展提供了动力。

2005年9月，铁道部举办“中国铁路投

融资改革论坛”，来自国务院有关部委、地

方政府领导和国内外铁路、金融、企业界的

专家,300余人出席这次高层论坛，共谋我国

铁路投融资改革大计。这次论坛的召开，标

志着我国铁路投融资体制改革又迈出了坚

实的一步。

我国铁路投融资体制改革的重点和方

向已经明确，就是坚持“政府主导、多元化

投资、市场化运作”的总体思路，充分发挥

政府主导作用；鼓励社会资本投资铁路，推

进投资主体多元化；拓展融资渠道，为社会

资本投资铁路提供更多选择；完善铁路监管

体系，规范市场化运作行为；建立健全相关

法规，保护各类投资人的合法权益。

3我国城市轨道交通的发展

经过10多年的建设和发展，我国现已

有10座城市18条425km的城市轨道交通线

路投入运营，而在20世纪80年代前，我国

的城市轨道交通仅有北京全长40km和天津

全长的地铁。

随着我国经济建设的快速发展，我国开

始进入城市化和机动化的加速发展阶段，城

市轨道交通以其大运量、高效率、低污染等

优势，迅速成为许多大中城市解决交通问题

的首要选择，并在我国形成以地铁、城市快

速铁路、高架轻轨、跨座式单轨等为主的多

元化发展趋势。

据国内15个城市轨道交通规划，到2010

年我国计划新建城市轨道交通项目总长度

将近1300km，估计总投资约5000亿元，北

京、上海和广州,座城市规划以每年40km的

速度建设轨道交通项目，如此建设速度在国

际上是非常罕见的。除了里程增加外，我国

的轨道交通也由原先的地铁一种形式向多

样化发展，如北京的地铁、大连的快速轻轨、

重庆的跨座式单轨、上海磁悬浮等。

轨道交通的快速发展起到了缓解交