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中国计算机用户协会团体标准

《信息技术应用创新信息系统适配改造成本度量》（征求意见稿）

编制说明

一、任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人。

根据中国计算机用户协会下达的2024年团体标准制修订计划，将《信

息技术应用创新信息系统适配改造成本度量（修订）》列为标准制订项目，

该标准项目计划号为T/CCUALX001-2024，归口单位为中国计算机用户协会。

主要起草单位：。

主要起草人：。

二、制定标准的必要性和意义。

当前，我国正迎来新一轮科技革命和产业变革，通过信息技术应用创

新升级促进构建国产化信息技术软硬件底层架构体系和全周期生态体系，

解决底层技术、信息安全、数据保存方式等核心技术关键环节“卡脖子”

问题。

从国家层面看，党和政府展现了充分把握科技革命和产业变革带来的

机遇，通过科技自立自强提升综合国力和核心竞争力的信心和决心。《中华

人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲

要》、《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》提出：要加强关键数字

技术创新应用，壮大信息技术应用创新体系。开展软件、硬件、应用和服

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务的一体化适配，逐步完善技术和产品体系。2022年初发布的《“十四五”

国家信息化规划》，提出“要加大IT行业的国产化，实现自主研发和自主

可控”。419讲话以来，国家和相关部门先后发布了信息技术应用创新文件

近30份，涉及相关项目管理和经费保障类、目录管理和政府采购类、风险

防控和安全必威体育官网网址类、采购管理类等方面。综上所述，国家是站在战略高度

对于信息技术应用创新进行部署，信息技术应用创新工程是一项必须完成

的时间紧任务重的政治任务。

从产业链层面看，作为保障国家供应链及信息安全，护航数字经济高

质量发展的关键一环，信息技术应用创新形成了庞大的产业体系，主要包

括芯片、固件、硬件设备、网络设备、操作系统、数据库、中间件、办公

软件、签章软件、应用软件、安全产品等。2014年至2019年期间，信息技

术应用创新完成两期试点，试点范围包括中央国家机关及地方单位、31个

中央国家机关和新疆建设兵团的87个内部单位的电子政务内外网的电子公

文系统及终端，市场规模也由一期试点的亿元级发展至二期试点的百亿级。

第二届中国信创产业大会上发布的产业发展白皮书显示，我国信息技术应

用创新产业规模将由2020年之前的百亿级突破至千亿级，并保持高速增长，

预计2027年将达到37000亿元规模。信息技术应用创新适配改造市场规模

庞大且发展迅速。

从用户层面看，按照国家的部署，在“2+8+N”行业中，党政机关已完

成信创试点应用，进入全面建设阶段；央国企则进入推进加速期，以金融、

石油、电力、电信、交通等为代表的多个行业已形成共识，启动了信创技

术应用创新，正加快多个环节的信创采购与替换节奏。各大型央国企及行

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业信息技术应用创新大项目频现，信息技术应用创新产业产品采购步入常

态化阶段。

信息系统适配改造项目包括设备和软件替换，应用软件迁移适配等，

种类多样，项目实施中的商务包括基础设施采购、基础软件采购、应用软

件迁移适配服务采购等。信息系统适配改造项目，与传统信息化项目既有

相同点，又存在较大差异，难于按照传统方式估算成本。由于缺乏科学有

效的方法，实践中往往仅靠市场机制及专家经验来确定信息系统适配改造

项目成本，一方面将导致部分项目费用虚高，造成资金浪费，或者预算不

足导致流标或交付质量不高；另一方面，招投标过程中易出现恶意竞标、

围标现象，众多投标商的竞争焦点在于报价而非质量，甲方和相关专家难

以判断报价的合理性，不合格的投标商可能中标，导致项目难于按照规定

的要求保质保量按时完成。因此如何科学地管理与测算信息系统适配改造

项目的合理成本是非常迫切的需求。

制定《信息技术应用创新信息系统适配改造成本度量》标准的意义在

于：以相关成本测算理论为基础，与实践经验相结合制定信息系统适配改

造成本测算方法，将使得信息系统适配改造项目成本测算更加科学合理，

资金利用更加有效，从而保障信息系统适配改造工作顺利开展，为信息技

术应用创新产业发展提供有效支撑。

近年来，信息化项目相关