《可持续发展概论》(江西财大-谢望礼)-第七章--环境规划与管理.pptVIP

*第七章 环境管理的法律手段本章教学课时：3课时本章教学目的与要求：通过学习，使学生主要了解和掌握：（1）环境法的目的及其在实施可持续发展战略中的地位；（2）我国国家级环境体系的基本内容；（3）环境法律责任的类型；（4）我国环境法律制度现状。本章教学重点：我国环境法体系的基本内容本章教学的具体内容：一、环境法的作用与地位环境法或称环境立法，其名称往往因“国”而异，例如：中国一般称为“环境保护法”；日本称为“公害法”；欧洲各国多称为“污染控制法”；前苏联和东欧国家称为“自然保护法”；美国称为“环境法”等。其定义可以将其概括为：为了协调人类与自然环境之间的关系，保护和改善环境资源并进而保护人体健康和保障经济社会的可持续发展，而由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的调整人们在开发、利用、保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系的行为规范的总称。该定义主要包括以下几个方面的含义：（1）环境法的目的是通过防治环境污染和生态破坏，协调人类与自然环境之间的关系，保证人类按照自然客观规律特别是生态学规律开发、利用、保护和改善人类赖以生存和发展的环境资源，维护生态平衡，保护人体健康和保障经济社会的可持续发展。（2）环境产生的根源是人与自然环境之间的矛盾，而不是人与人之间的矛盾，其调整对象是人们在开发、利用、保护和改善环境资源，防治环境污染和生态破坏的生产、生活或其他活动中所产生的环境社会关系。（3）环境法是由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的法律规范，是建立和维护环境法律秩序的主要依据。但纵观各国环境法的目的、任务和功能，其法律规定又往往具有相似性，大都同时兼顾环境效益、经济效益和社会效益等多个目标，强调在保护和改善环境资源的基础上，保护人体健康和保障经济社会的持续发展。环境法的实施过程，实质上就是以国家强制力为后盾，通过行政执法、司法、守法等多个环节来调整人与人之间的社会关系，使人们的活动特别是经济活动符合生态学等自然客观规律，从而协调人类与自然环境之间的关系，使人类活动对环境资源的影响不超出生态系统可以承受的范围，使经济社会的发展建立在适当的环境资源基础之上，实现可持续发展。在现代国家行使其管理职能必须坚持“依法治国”、“依法行政”的基本原则之下，环境管理就是依据环境法的规定，对与环境资源的开发、利用、保护与改善等有关的事项进行监管和调控的活动。而联合国《21世纪议程》对包括环境法在内的法律法规在实现可持续发展过程中的重要性和必要性也作出了精辟的概括，指出“在使环境与发展的政策转化为行动的过程中，国家的法律和规章是最重要的工具，它不仅通过命令和控制的手段予以执行，而且还是经济计划和市场工具的一个框架”。二、环境法的体系（1）环境法体系的含义与分类各种具体的环境法律法规，其立法机关、法律效力、形式、内容、目的和任务等往往各不相同，但从整体上看，又必然具有内在的协调性、统一性，组成一个完整的有机体系。这种由有关开发、利用、保护和改善环境资源的各种法律规范所共同组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体，就是所谓的环境法体系。关于环境法体系的类型，可以从不同角度加以划分。例如：按照国别来分，包括中国环境法和外国环境法；按照法律规范的主要功能来分，包括环境预防法、环境行政管制法和环境纠纷处理法；按照传统法律部门来分，主要包括环境行政法、环境刑法（或称公害罪法）、环境民法（主要是环境侵权法和环境相邻关系法）等；按照中央和地方的关系来分，包括国家级环境法和地方性环境法等。（2）我国国家级环境法体系的基本内容从法律的效力层级来看，我国的国家级环境法体系主要包括下列几个组成部分：1、宪法关于保护环境资源的规定宪法关于保护环境资源的规定在整个环境法体系中具有最高法律地位和法律权威，是环境立法的基础和根本依据。宪法第26条规定：“国家保护和改善生活环境与生态环境，防治污染与其他公害”；第９条规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”。2、环境保护基本法环境保护基本法是对环境保护方面的重大问题作出规定和调整的综合性立法，在环境法体系中，具有仅次于宪法性规定的最高法律地位和效力。我国的环境保护基本法是1989年12月26日颁布实施的《中华人民共和国环境保护法》。其主要内容是：（1）规定环境法的目的