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全球碳排放碳市场现状趋势及对我国的影响

（一）全球二氧化碳排放量再创历史新高

根据国际能源署（IEA）2024年3月发布的《2023年全球碳排放报告》，2023年，全球能源相关的二氧化碳排放继续了去年的攀升势头，增加了4.1亿吨（燃煤排放占65%），较2022年增长1.1%，达到374亿吨的历史新高。报告认为，2023年异常干旱的天气影响了水电出力，导致能源相关二氧化碳排放量有所增加。但由于全球光伏、风电装机增长和电动汽车数量的增加，2023年碳排放增幅低于2022年（1.3%）。

（二）全球碳排放格局稳中有变

报告也指出，中国的二氧化碳排放量继续位居全球首位，达到126亿吨，约占全球二氧化碳排放量的34%，自2020年超过发达经济体的排放总和后，到2023年已高出其15%。美国仍位居第二，但排放量持续下降，排放量约为49亿吨，占全球的13%。印度则于2023年超越欧盟，位居第三，排放量为28亿吨，占全球的7%。亚洲发展中国家碳排放的全球占比从2015年约为五分之二，升至2023年的约占一半。

（三）中国对全球清洁能源发展贡献巨大

报告同时指出，如果没有清洁能源技术，过去五年全球二氧化碳排放量将增加三倍。其中，中国贡献巨大，2023年，中国贡献了全球太阳能光伏、风能和电动汽车新增发电量的60%左右。而在中国国内，太阳能光伏和风能在总发电量中的份额已从2015年的4%增至2023年的15%，增长了近三倍，接近发达经济体水平（17%）。2023年，中国电动汽车在汽车总销量中的份额也是发达经济体的两倍多。

全球碳市场建设进展

（一）碳市场在全球应对气候变化行动中的作用更为突出

根据国际碳行动伙伴组织（ICAP）2023年3月发布的《全球碳市场进展（2023年度报告）》，全球碳市场自2005年欧盟建立全球首个碳排放交易系统（简称碳市场或ETS）以来，不断发展壮大，所覆盖的二氧化碳排放量在2022年已达到的90亿吨，约占全球排放的17%，是最初的三倍。截至2023年1月，全球已有28个碳排放权交易体系正在运营，较10年前增长了一倍（2014年为13个）；另有8个体系计划近期投入运行，包括哥伦比亚、印度尼西亚（目前已投入运行）和越南等国。这些在运营的碳排放交易体系遍布五大洲，共涉及1个超国家机构、10个国家、20个省和州、6个城市；覆盖的司法管辖区占到全球GDP的55%；涵盖的碳排放量及其全球温室气体排放占比均较10年前均增长一倍（2014年为40亿吨，约占全球的8%）。2008～2022年累计年度配额拍卖收入超过2240亿美元。其中，2022年为630亿美元（相当于全球GDP的0.06%）。欧盟、英国收入最高，分别为408亿美元和76亿美元，占比分别为65%和12%；美国加州碳市场收入也相对较高，为40亿美元，占比为6%。此外，值得注意的是，中国碳市场虽然目前收入规模相对较小，约20亿美元，占比仅为3%，但所覆盖的碳排放量最大，达到51亿吨，约占全球碳市场的56%。

（二）国际主要碳市场改革调整持续有序推进

2023年，国际碳市场改革调整主要体现为：进一步提高减排目标、削减配额总量和免费配额比例、扩大碳市场覆盖范围、稳定和提升碳价预期、推动设立碳关税和气候基金等。

1.欧盟碳市场

欧盟排放交易体系（EUETS）是全球建立最早、最成熟且最具影响力的碳市场，自2005年启动至今，促进欧盟固定源减少了约43%的排放量。2021年，欧盟机构正式通过了《欧洲气候法》，将欧洲2050年气候中和目标写入法律，并规定2030年将温室气体净排放量较1990年减少至少55%。为此，2021年7月，欧盟提出一揽子立法提案（简称Fitfor55%），包含欧盟ETS改革法案等，标志着欧盟碳市场发展进入第四阶段（2023年4月25日，ETS改革法案等五项立法提案已获欧盟理事会通过）。ETS改革法案对欧盟碳市场改革具有里程碑意义，核心调整内容包括五方面：一是提高碳市场减排目标。将EUETS所覆盖行业到2030年（较2005年）的减排目标由原来43%提高到62%。二是减少碳市场配额总量。在2024年和2026年分别减少9000万吨和2700万吨配额。三是推动碳市场全行业覆盖。将部分海运行业纳入EUETS，并建立一个新的独立运行的碳交易体系（EUETS2），将建筑、道路交通及其他难以脱碳的行业全部纳入其中，实施配额管理。四是稳定碳市场价格预期。要求在2019-2023年，当EUETS中的流通配额总数高于8.33亿时，配额转入市场稳定储备机制（MarketStabilityReserve,MSR）的比例由12%提高至24%，且将MSR可持有的配额数量限制为4亿吨，任何盈余量将被永久取消。五是减少碳市场免费配额。2024年航空免费配额比例