《深圳市生活垃圾焚烧厂监管工作指引编制说明》.pdf

深圳市生活垃圾焚烧厂监管工作指引（征求意见稿）

编制说明

1.项目背景

1.1.国内外现行相关法律、法规和标准情况

生活垃圾是日常生活和生产中产生的固体废弃物，具有量大、成分复杂、污染性的特点，

如不能妥善处理，将对环境产生危害。目前常见的生活垃圾处理方式分别是回收利用、卫生

填埋、垃圾焚烧、堆肥利用、厌氧消化等，其中2014年开始深圳市实现生活垃圾100%无

害化处理；到2019年无害化处理方式转变为以焚烧为主，占比达58%；2023年深圳市基本

形成“可回收物回收利用+厨余垃圾生物处理+其他垃圾全量焚烧”的生活垃圾分类处理模

式。生活垃圾焚烧厂（以下简称“焚烧厂”）能够有效实现生活垃圾无害化、减量化和资源

化处理，具有高效、低碳、环保的特点，符合“安全、环保、经济”要求，目前我市已有8

座焚烧厂在运营，另有1座处于升级改造中、2座在建、1座筹建，现阶段处理规模达17900

吨/日；待提升改造、在建和筹建设施建成并投产后，届时焚烧处理能力可达到25025吨/日。

其中焚烧厂涉及的监管对象多、范围广、技术复杂、专业性高，亟需进一步提升监管的深度

和广度，实现生活垃圾的可持续管理。

针对焚烧厂监管，我国已制定《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，规定了固

体废物污染防治的基本原则、监管体制、污染防治措施等。广东省和深圳市也分别制定了《广

东省固体废物污染环境防治条例》、《广东省城乡生活垃圾管理条例》和《深圳市生活垃圾

分类管理条例》。在标准规范方面，住房和城乡建设部发布了《生活垃圾焚烧厂运行监管标

准》（CJJ/T212－2015），生态环境部发布了《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据标记规

则》、《污染物排放自动监测设备标记规则》、《生活垃圾焚烧发电厂现场监督检查技术指

南》（HJ1307-2023）等，深圳市也发布了地方标准《生活垃圾处理设施运营规范》（SZDB/Z

233－2017）。国外发达国家根据本国实际情况也出台了相应的法律文件，比如德国依据《垃

圾焚烧条例》（TALuft）对焚烧厂进行监管，各市州政府环境部负责日常监督检查工作；

美国依据《资源保护与回收法》（ResourceConservationandRecoveryAct,RCRA）对固体废

物开展监管；日本的《废弃物处理法》规定了废弃物处理的基本规则，其中就包括了垃圾焚

烧的管理要求。

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为进一步规范我市焚烧厂监管、确保其正常有序运行，本指引在参考国内外相关法律法

规和《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》（CJJ/T212－2015）等规范性文件的基础上，结合

深圳市焚烧厂运营监管实际，总结实践经验，从运行监管、设备监管、安全监管、环保监管、

运营经济监管、异常处理、问题整改、信息反馈、监管评价等方面，提出了具体的要求，为

进一步提升我市焚烧厂监管水平提供依据。

1.2.指引的必要性分析

（1）是保障监管资源的合理分配和使用的必然要求

焚烧厂的运营涉及公共安全和环境保护等多个方面，指引的制定有助于保证焚烧厂的生

产运行符合国家相关法律法规和标准规范，减少环境污染和安全事故风险。并且随着我市焚

烧厂数量的增加和运营的复杂性，需要一套标准化的监管制度流程来保障监管行为的规范性，

增强监管的针对性和有效性，以此提升监管部门的工作规范和工作效率，确保监管资源的合

理分配和使用，避免监管过程中的随意和不公正。通过行之有效的监管手段，确保全市焚烧

厂规范运营，有助于提高环卫监管工作的透明度，增强公众对焚烧厂运营的了解和信任，促

进公众参与和监督，从而减少“邻避效应”，进一步提升深圳市作为现代化国际大都市的形

象。

（2）是建立健全各层级环卫监管体系的重要保障

指引明确了市、区两级监管部门的职责和运营单位的主体责任，有助于厘清监管职责边

界，避免监管职责的交叉和遗漏，为建立健全市、区、街道三级环卫监管体系奠定基础，并

且有助于监管部门和运营单位在面对异常情况时，按照既定要求快速预警和应急处置，减少

事故损失。同时，通过建立统一的信息化管理平台，指引促进了市、区两级监管部门之间的

信息共享和协作。随着监管实践的深入和经验的积累，可对指引进行不断地评估和修订，以

适应必威体育精装版的工艺技术，促进环卫监管体系现代化。

2.工作简况

2.1.任务来源

为统筹垃圾焚烧处理行业管理，加强焚烧厂规范监管，根据深圳市城市管理和综合执法