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“十四五”国家储备林建设实施方案

党中央、国务院高度重视国家储备林建设工作，党的十八大以来，

国家安排专项投资启动实施了国家储备林建设工程，在国家“十三五”

规划纲要和《生态文明体制改革总体方案》中对国家储备林建设做出

了顶层设计和安排，国家储备林建设取得了明显成效，积累了经验。

当前，我国木材资源短缺、质量不高、结构性失衡等问题仍很突出，

木材安全形势依然严峻。为进一步推动“十四五”国家储备林建设高质

量发展，根据《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》《“十四五”

林业草原保护发展规划纲要》和《国家储备林建设规划（2018-2035

年）》等，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平

生态文明思想，全面贯彻新发展理念，牢固树立绿水青山就是金山银

山的理念，以保障国家木材安全和满足人民美好生活对优质生态产品

的需求为目标，以培育中短周期工业原料林、长周期大径级用材林为

方向，以创新投融资机制为主要途径，科学布局和实施国家储备林建

设，推动国家储备林建设高质量发展，为促进经济社会发展、建设美

丽中国作出新的贡献。

（二）基本原则

——坚持增加蓄积。以目标为导向，增加森林蓄积，提升森林质

量，优化森林结构，缓解木材供需矛盾，保障我国木材安全。

——坚持突出重点。实施差异化管理，以“自然+条件”为基础，

将水光热条件较好的地区作为重点建设区域，实施重点工程，优先发

展中短周期工业原料林，兼顾大径级用材林。

——坚持统筹兼顾。充分发挥国家储备林建设维护木材安全和改

善生态的重要作用，促进国家储备林建设与林草经济发展、乡村振兴

战略等有机衔接，提升国家储备林建设的整体性、系统性、协同性。

——坚持创新发展。发挥财政资金引导作用，充分利用开发性、

政策性等金融贷款和社会资本、各类基金参与国家储备林建设。鼓励

地方采用PPP、央地合作等模式开展国家储备林建设。积极防范金

融风险。

二、建设布局

统筹考虑各地需求和国家储备林建设实际情况，“十四五”期间国

家储备林建设范围包括26个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设

兵团及内蒙古、吉林、长白山、龙江、伊春、大兴安岭6个森工（林

业）集团的1849个建设单位（见附1）。根据自然条件等因素，划

分为重点建设区域和适度建设区域。

（一）重点建设区域。将长江以南地区的广西、重庆、贵州、福

建、广东、江西、湖南、安徽南部、四川、海南、云南、湖北、浙江

等13个省（自治区、直辖市）1057个建设单位作为国家储备林建设

重点建设区域。按照培育树种、培育目标和发展方向相似的原则，划

分为东南沿海地区、西南地区、长江中下游地区3个国家储备林建设

片区。

（二）适度建设区域。将长江以北地区的甘肃、河南、陕西、宁

夏、山西、安徽北部、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、北京、山东、

河北、新疆14个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团以及内

蒙古、吉林、长白山、龙江、伊春、大兴安岭6个森工（林业）集团

的792个建设单位作为国家储备林适度建设区域。划分为西北地区、

黄淮海地区、东北地区3个国家储备林建设片区。

三、目标任务

“十四五”期间，安排国家储备林建设任务3690万亩以上。按建

设内容分：集约人工林栽培761万亩以上，现有林改培1593万亩以

上，中幼林抚育1336万亩以上；按培育方向分：中短周期工业原料

林2284万亩以上，长周期大径级用材林1406万亩以上（见附2），

优先选用珍稀树种和乡土树种。“十四五”期间，国家储备林建设增加

森林蓄积7000万立方米以上。

（一）集约人工林栽培。安排建设任务761万亩以上，其中重

点建设区域425万亩以上，占56%；适度建设区域336万亩以上，

占44%。集约人工林栽培要根据第三次全国国土调查数据和国土空

间规划，科学确定造林地块，严格执行相关技术规定。提倡针阔混交、

阔阔混交，混交比例为主栽树种不超过70%。造林后按规定及时开

展抚育管护工作。

（二）现有林改培。安排建设任务1593万亩以上，其中重点建

设区域1150万亩以上，占72%；适度建设区域443万亩以上，占

28%。按照相关技术规程，对现有林中立地条件好，但未适地适树、

目的树种不明确、生产潜力没有得到充分发挥的林分，通过林冠下造

林、间伐改造、补植