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矛盾纠纷排查调处组织网络建设之设想

当前，我国正由农业社会向工业社会，由封闭半封闭型的传统社会向开放型的现代社会转型，从计划经济向市场经济转变。在这样一个利益格局剧烈碰撞、调整的历史变迁过程中,企业破产改制、职工下岗待岗、拖欠职工工资、医保改革、征地拆迁安置等都是引发矛盾纠纷的因素。以笔者所在的横峰县为例，横峰县虽然是一个只有二十余万人口的小县城，但随着经济的日益发展，信息的日益畅通，人们的维权意识日益增长，各种民间矛盾纠纷也随之上升。各种民间矛盾纠纷的发生，分散了县委县政府的大量精力，使县委县政府无法全身心地投入到经济发展建设中去，同时也影响了我县的和谐稳定的社会环境。

分析矛盾纠纷产生的原因，主要有以下几个方面：一是在社会转型中，经济和社会发展模式、改革措施在一定时间内不能得到人民群众的理解与支持引发矛盾，如横峰县纺织器材有限责任公司改制所引起的职工上访问题；二是群众的法律意识淡薄，不能运用法律解决问题，如我县老上访户李麻苟，其反映的案子已经经过二审终审判决，且经过上饶市人民检察院刑事申诉审查，案子所能走的程序已全部走完，却依然缠诉不止；三是群众维权意识提高，但维权的方式不当，不是通过合法途径解决，而是诉诸于过激方式，如我县的老上访户洪成顺，不向基层相关部门反映问题，一有问题就直接越级上访，维权方式过激。四是调处机制不健全，有些矛盾纠纷往往不能在苗头阶段及时、妥善解决，导致矛盾纠纷激化。

近年来，为了进一步提高矛盾纠纷排查调处实效，充分发挥矛盾纠纷排查调处在维护我县社会稳定中的作用，全力营造和谐稳定的社会环境，我县不断加强人民调解工作规范化建设，积极推动人民调解工作的发展和创新，也取得了一定的效果。但为了进一步预防、有效化解各类社会矛盾，营造和谐、稳定的社会环境，努力实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、纠纷不激化”的良好社会环境，促进我县经济社会全面快速、协调可持续发展。结合我县实际，我们应从建立健全人民调解网络、预警机制、责任追究等几方面开展工作，达到预防和减少犯罪、促进社会长期稳定的目的，为营造和谐稳定的社会环境发挥更加重要的作用。因此笔者设想建立“县有联席会、乡有调处中心、村有工作站、组有信息员”的矛盾纠纷排查网络体系，旨将各类社会矛盾纠纷消除在村组、化解在乡镇。

一、组织建设。

（一）以矛盾纠纷排查调处联席会议为主的县级体系建设。成立以县委主要领导任组长，县人大、县政府、县政协主要领导任责任组长，县委副书记、县委政法委书记、县政府常务副县长、县人大主管副主任、县政协主管副主席任副

（二）排查要求。要抓预防，建立健全预警机制。一是信息预防。各社区、部门从抓早、抓小、抓快着手，及时掌握信息，解决问题，消灭隐患，防止形成矛盾纠纷。二是坚持普遍预防，采取普法宣传，举案说法等多种形式，增强广大群众守法意识和明辨是非能力，从源头上减少纠纷的发生。三是从维护社会稳定的大局出发，做到“四个突出”，即突出排查由社会“热点”、“难点”问题引发的矛盾纠纷；突出排查久调不决的矛盾纠纷；突出排查群体性矛盾纠纷；突出排查困扰党委、政府的矛盾纠纷。

（三）调处要求。在调处工作中，我们要大胆创新工作思路，努力改进调处方法，在坚持调处工作责任制的基础上，可实施三种调处方法。一是强化逐级调处制，就地消化矛盾。二是确定集中调处日，整合调处资源，将综治、司法、信访、民政等部门合而为一，集体办公，固定一人负责接待，提供法律咨询服务、信访及纠纷登记处理。三是重视人民调解与司法调解的衔接。人民调解作为一种有效的矛盾纠纷解决方式，在生活中发挥了很大作用，但也受一定的局限，根据实际，积极引导其寻求司法调解途径解决。

三、建立健全追究机制。一是建立健全矛盾纠纷排查责任追究机制。各级调处组织要积极排查辖区内的矛盾纠纷，确定专人定期或不安期进行排查建档登记，对有下列情形之一，造成不良影响的，对直接领导或相关人员追究相应责任：（1）不安排、不检查督促矛盾纠纷排查登记建档工作的；（2）对突发性、群体性、易激化的矛盾纠纷未及时排查的；（3）对涉及人民群众生产、生活等切身利益的矛盾纠纷未及时排查调解的；（4）排查措施不力，反馈不及时，致使矛盾纠纷升级的。二是建立健全矛盾纠纷调处责任追究机制。在调处方面，有下列情形之一，造成恶劣影响或矛盾纠纷激化的，对直接责任者和负有主要领导责任者，实行责任追究：（1）不认真调处矛盾纠纷，导致三人以上群体性越级上访的；（2）对已排查出的矛盾纠纷，调处不及时，工作不到位，致使矛盾纠纷激化，造成重大人身或财产损害的；（3）因工作不负责任，调处不当，对可能发生的矛盾隐患未采取有效的预防措施，导致矛盾纠纷激化转为重大刑事案件的；（4）在调处工作中，因违背有关法律政策规定或不负责任导致矛盾纠纷扩大，且造成不良影响的。

以上就是笔者对新时期