《社区治理》 课件 第二章 社区治理理论.pptx

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目录contents01第一节治理理论02第二节基层民主理论03第三节社会资本理论

01PART第一节治理理论

一、治理理论的基本内容第一，当代治理运动的兴起是现代社会组织转型与发展的产物。在现代，社会结构发生重要变化的过程中，传统的工业组织和公共组织呈现出一系列新的特征，第二，当代治理的组织载体发生了根本变化它既包含有政府组织，但又绝不局限在惟一的、单中心的政府组织。当代治理运动组织载体与参与角色的多样性和多中心性，是治理概念与传统统治和行政思想区别开来的关键之处。第三，当代治理意味着国家和全国人民社会关系的重新调整。从根本上说，探求治理模式的过程就是寻求新型国家一社会关系的过程，是重新定位政府统治与公民作用关系的过程。在实践中，政府向社会的分权，鼓励公民参与地方或社区的公共事务管理，倡导培育和提升公民自主管理能力，成为当代治理变革政策的重点。第四，多中心治理模式的形成和社会网络组织体系的构建是当代治理运行的制度结构与组织基础。治理依据的是以同题和管理事务为导向而聚集起来的多种形态的社会网络组织体系。第五，公民的积极参与、政府与公民之间建立的相互信任、相互依赖与相互合作关系，是当代治理的社会与道德基础。治理的实现、社会网络组织体系的运行，依靠的是存在于公民社会中的社会资本力量，依赖于政府、公民、企业、社会组织之间的相互信任与积极合作的态度。第六，当代治理不仅表现为一定的发展制度构造，而且也表现为一定的发展进程。作为发展进程，治理强调两个方面的思想。一是它强调在治理过程中参与者之间的互动与相互影响，强调在不断离散化和分割化的公共政策制定、执行和管理中，通过有效的动力机制、沟通与控制手段及责任界定方式，来实现目标的协同、各种资源的有机整合。二是它主张将治理看做是一个不断演进的、渐进的、适应现代社会变迁的发展过程。

二、治理理论的社区应用第一，社区治理的必要性。与国家治理的原因一样，社区治理首先根源于市场失灵和国家失灵，社区能够做到市场和政府不能做到的事情。第二，社区治理的界定。社区治理就是在接近居民生活的多层次复合的社区内，依托于政府组织、企业组织、社会组织和居民自治组织以及个人等各种网络体系，应对社区内的公共问题，共同完成和实现社区社会事务管理和公共服务的过程。第三，治理的主体。包括政府及其派出机构、居民自治组织、志愿者组织、私人机构、公司以及个人等。第四，治理目的是为居民提供公共产品。这些公共产品包括物资的和非物资的两方面，前者指的是满足社区居民的基本设施建设等，第五，治理的方式。即合作、自治、参与以及建立更多横向结构的居民组织。帕特南以及很多学者的研究都证明，社会信任源于公民参与的网络联系和互惠规范，尤其指那些由各种不同社团“水平”构成的居民结社活动。

三、社区治理理论的有限性社区治理理论的有限性主要是由治理理论本身的模糊性和治理理论在中国运用的适用性所造成的。一方面，治理和善治理论绝不是万能的，不能以它去否定或贬低其他有价值的政治分析理论。治理理论还很不成熱，它的基本概念还十分模糊，对治理和善治还存在着不少分歧甚至误解。[合可平.治理和善治分析的比较优势llJ].中国行政管理，2001(9).]考虑到治理理论兴起的复杂起因，以及治理要应对的多种复杂情景，治理的概念必须是宽泛的。宽泛而又富有弹性的治理理论的含义从一开始就不甚清晰，一旦清晰则又往往有失全面。“治理”一词被用于各种情境，被意识形态信念各不相同的群体为了不同的甚至是冲突的目的所使用。另一方面，在西方语境下发展起来的治理理论，其理论根基和实践基础是与西方国家的社会现实和发展实践相一致的。然而，当这一理论被移植到中国的具体发展实践中时，就不可避免地会遇到这样一些问题:治理的理论架构和运作模式能否与中国特有的文化土壤和发展实践相融合？如何创造性地实现治理理论与中国具体实践的结合？虽然治理理论包含着许多值得借鉴的理论资源和政策参考的价值，但是在吸收和运用这一理论时仍需要保持谨慎。首先，从政治倾向上看，治理理论虽然主要是一种公共管理理论，但却具有强烈的意识形态倾向，这就决定了我们在借鉴治理理论时，必须要有所甄别、有所选择。因为治理的理论渊源是极端自由主义，而极端自由主义在国家与社会关系上持一种强烈的反国家、反政府的态度，主张社会中心主义，尽可能地反对国家干预。其次，从经济发展来看，治理理论是对福利国家所产生的弊端的一种反动和纠正。它是从西方发达国家的经验出发，主张限制政府的职能和作用，主张协商式民主，主张权力的多主体、多中心、回应性、互动性等。最后，从文化接受性来看，治理理论的真正精神是以个人主义为基础的契约合作观念，这种精神深深