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2023年专项债申报政策解读与过审要点

2023年1月18日，国家发改委办公厅印发《关于组织申报2023年第二

批地方政府专项债券项目的通知》（发改办投资〔2023〕45号）文件。

一、2023年第二批专项债申报要注意哪些问题？

2023年第二批专项债项目申报时间节点？

与2022年10月10日印发（发改办投资〔2022〕873号）文件相比、申

报要求基本一样，唯独申报窗口期较为充裕，在2023年3月10日前将正式

申报项目文件和项目清单报送省发改委投资处，各地方于3月24日前将正

式申报项目文件报送国家发展改革委，从印发文件到上报截止，窗口期长达

64天。

此前未审核通过的项目可以继续申报吗？

可以。允许此前国家发改委审核未通过的项目优化调整、完善相关条件，

并按规定办理项目变更手续后重新申报入库。

2022年专项债审核通过的项目可继续申请2023年专项债吗？

可以。2022年通过国家发改委审核且2023年仍有专项债券资金需求的

项目，除因所在地方政府债务风险等级上升为高风险而进入禁止类项目清单

的项目外，均可继续申报2023年专项债券资金需求。

已完工的项目是否可以申请专项债券资金？

不可以。已完工的项目不可以申请专项债券资金。专项债券资金可以用

于新建或在建项目，资金下达后要求形成实物工作量。

申报专项债项目所需的条件是什么？

（1）申报项目必须属于专项债投向支持领域；

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（2）申报项目应当属于政府主导、经济社会经济效益明显、早晚要干

的公益性项目；

（3）申报项目必须成熟可行，优先安排在建项目、纳入相关规划的国

家重大战略任务项目；

（4）专项债项目必须满足项目收益和风险管理要求。

二、2023年专项债政策有哪些变化？

2023年地方政府专项债资金投向领域有变化吗？

有。2023年专项债投向新增了两个领域（新基建、新能源）。

2023年地方政府专项债用作项目资本金领域是否有变化？

有。2023年专项债用作资本金新增了三个领域。

国家级产业园区基础设施、煤炭储备设施、新能源电网（包括大型风光

伏基地，抽水蓄能电站、村镇可再生能源供热、深远海风电及送出工程、新

能源汽车充电桩）

2023年地方政府专项债申报流程是否有变化？

有。此前地方政府专项债申报只需要入财政“新增政府债券综合平台”，

2023年需要同步入发改“国家重大建设项目库”。

三、此前专项债申报不成功的原因是什么？

（1）项目不符合投向领域规定；

（2）项目不符合资本金管理要求；

（3）项目不符合前期工作要求；

（4）项目不符合国家规划、行业政策等；

（5）项目不符合公益性、收益性要求。

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四、发改委和财政部审核的重点是什么？

发改部门审核要点：

（1）符合国家发展战略，符合地区发展要求，项目要素完善，不涉及

负面清单。

（2）前期手续完善、项目可尽早投入建设或项目已经处于建设状态；

（3）项目不存在跨领域、不过度商业化产业化、不虚假包装、超出地

区发展规模。财政部门审核要点：

（1）项目融资平衡能力可实现，论证充分；

（1）项目相关资料填写完善，不存在缺项漏项误项；

（1）不形成隐形债务风险、不超出地方偿债能力举债。

五、资本金、组合融资、成本、收益审核要点

1、资本金：

（1）资本金来源说明,未明确业主自筹是否来源负债资金；

（2）专项债做资本金项目需要审批制；

（3）项目资本金金额巨大，全部来源于公司自有资金,需补