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预算管理一体化对事业单位财务管理的影响

与应对

引言

为深入贯彻落实党中央、国务院关于财政预算管理改革的决策部署，国务院

印发了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号），

提出了推进预算管理一体化系统建设的总体要求，财政部先后制定发布了《预算

管理一体化规范》（以下简称《规范》）和《预算管理一体化系统技术标准》（以

下简称《标准》），将部门决算、国库集中支付、政府采购、资产管理、会计核

算等相关系统纳入预算管理一体化系统中，建立统一的业务规范和技术标准，促

进数据共享和业务协同。这是推动全面预算管理改革工作的重大举措，对于进一

步深化财税体制改革、完善政府预算体系、提升财政资金使用效益具有重要意义。

一、预算管理一体化管理对事业单位财务管理的影响

（一）预算管理一体化将财务管理嵌入信息系统

预算管理一体化对事业单位财务管理产生了一定的影响，事业单位必须对预

算管理一体化进行全面分析，将预算管理与财务管理工作有机结合起来，要立足

于构建财务管理技术“”的管理机制，切实完善当前行政事业单位管理系统。

一方面，可以提高财务管理效率。预算管理一体化将财务管理嵌入信息系统，

使得财务管理的各个环节可以实现自动化、数字化，提高了财务管理的效率。财

务部门可以通过信息系统对预算单位的项目信息进行采集，通过数据分析，实现

预算编制的自动化，避免了人工计算带来的误差[1]。

另一方面，可以做好财务分析与控制。财务部门可以通过系统自动生成报表，

并进行数据分析，从而实现对预算执行情况的控制。与此同时，预算管理一体化

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将财务管理嵌入信息系统，可以减少人力、物力等资源的浪费，降低了财务管理

的成本。

（二）财务管理贯穿预算管理一体化全过程

首先，预算编制阶段：财务管理需要参与预算编制的各个环节，包括预算的

制定、审核、调整等。预算管理一体化系统是一个开放的系统，单位可以在不影

响预算编制完整性的情况下，对系统中已有数据进行分析，将资金管理、资产管

理、会计核算等工作嵌入预算管理一体化系统，实现对预算的实时动态控制。

其次，预算执行阶段：财务管理需要对预算执行情况进行监督和管理，包括

预算的执行情况、资金使用情况等。预算执行过程中，财务管理需要将预算执行

情况与预算目标进行对比，及时发现预算执行过程中的偏差，并对偏差的原因进

行分析，对预算执行进行纠偏，及时调整和完善预算，从而实现对预算的有效控

制。

最后，预算评价阶段：财务管理需要对预算执行情况进行分析和评价，包括

预算执行的效果、成本效益等。预算分析评价工作可以通过预算管理一体化系统

自动生成，也可以通过相关的分析报表生成，既可以手工完成，也可以借助信息

技术自动完成。通过预算管理一体化系统，实现预算评价的自动化，提高预算评

价工作的效率和质量。

（三）与现行事业单位的财务管理存在着需要协调之处

一是预算管理一体化需要与现行事业单位的财务管理进行协调，避免出现重

复、冲突等问题。事业单位的会计核算和财务管理等都是以预算为依据，但是预

算管理一体化要求业务活动与财务活动相匹配，这就会出现业务活动和财务活动

之间的矛盾，也就是在实际操作中需要避免出现重复、冲突等问题[2]。

二是预算管理一体化需要与现行事业单位的财务管理进行衔接，确保财务管

理的连续性和稳定性。事业单位的会计核算和财务管理是基于预算进行的，预算