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科学绿化试点示范市建设实施方案

为全面贯彻《关于科学绿化的指导意见》，深入推进国土绿化高质量

发展，持续障国土空间生态安全，国家林草局与政府定在共建科学绿

化试点示范市，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水

林田湖草沙系统治理，突出绿化和耕地护协调推进、林草植被护修复、

农田防护林改造提升，以深化林长制改革为抓手，采取优化分区布局、挖掘

绿化潜力、实施示范工程、创新政策机制等综合措施，推动绿化空间布局不

断优化，森林生态系统质量功能全面提升,生态安全屏障逐步完善，为实现

碳达峰碳中和目标、维护生态安全、建设美丽城市提供良好的生态支撑和

障。

二、建设目标

2021-2025年，完成造林80万亩，森林抚育120万亩。科学绿化水

平明显提高，森林资源管护能力显著增强，政策制度体系逐步健全。

三、分区布局

(一)主城都市区。大力开展河岸治理提升、森林质量提升、矿山生态

修复、石漠化综合治理、森林防火基础设施建设等，扩大珍贵树种种植规

模，着力构建规模适度、集中连片、稳定健康的森林生态系统，有效推进地

区森林城市群建设，突出林业在城市发展中对都市区域的生态宜居支撑功

能和生态屏障功能。

（二）城镇群。依托重要河流和山脉，打造生态防护林带、生态产业

发展带、固土涵养生态带,实施天然林护和森林质量精准提升,系统开展

消落带生态恢复和水土流失治理，统筹考虑森林火灾综合防治能力建设。

发展生态林、储备林及特色经济林产业，建设森林康养步道，助力森林、湿

地生态旅游等林业产业融合发展。

四、主要任务

（一）科学编制实施国土绿化相关规划。根据国土调查成果和国土空

间总体规划，严格执行坚遏制耕地〃非农化〃、防止〃非粮化〃有关规

定，妥善处理生态与惠民、护和发展、整体和重点、当前和长远的关系，

科学编制实施国土空间生态护修复规划、林地护利用规划、草地护

利用规划、〃十四五〃林业草原防灾减灾规划、〃十四五〃林草科技创新

实施方案、国家储备林建设规划、林草种质资源收集存与评价利用规划、〃

十四五〃林草种苗高质量发展实施方案、生态系统碳汇能力巩固提升行动

方案等绿化规划及方案，障生态总体安全。将编制完善的城市绿化规划、

城市绿地系统规划等专项规划，叠加至国土空间规划〃一张图〃，实现多

规合一。

（二）充分挖掘绿化潜力。科学统筹〃三生〃空间，处理好耕地护

与国土绿化的关系，加强绿化用地和绿化成果的信息化、精准化管理，大空

间大落实，小空间细落实。在生态空间，灭荒山、补天窗，努力增加森林面

积；在生产空间，利用纳入退耕还林范围的一般劣质耕地、陡坡耕地发展木

本油料等，拓展森林食物生产功能，服务国家粮油安全；在生活空间，以绿

化、美化和改善人居环境为目标，大力开展〃四旁〃植树、庭院绿化,在村

镇周边的田边土坎栽植经济树种，在道路两旁种植经济价值高、品相好的

行道树，在渠系周边种植护岸林、水源涵养林，在房前屋后和乡村公共区域

种植经果林或林。合理合规利用坡耕地、石漠化地等，以及城市坡坎崖，采

用抗逆性强、防护性能好的乡土树种草种科学开展国土绿化，实现应绿尽

绿。

（三）夯实种苗基础。构建完善林草种苗高质量发展格局，规范建设

优良乡土树种采种基地、林木良种繁育基地、障性苗圃生产基地三大基

地，建立种质资源调查收集评价利用、种苗质量监管服务两大体系。推动

20个障性苗圃高质量发展，建立林业重点工程苗木供需和质量监管动态

数据库，推进国家重点林木良种基地升级改造和树种结构调整，强化市级

林木良种基地建设，注重防火树种采种，新建一批优良乡土树种采种基地。

完成林木种质资源普查，启动重点生态区域专项调查，优化完善林木种质

资源库，创建一批特色乡土树种种质资源库，积极开展珍贵种质资源护

繁育及科普示范基地建设。加大良种选育审定和推广应用力度，政府投资

为主的造林绿化工程原则上优先使用林木良种。做好种苗供给与造林作业

设计衔接，建立订单育苗、定向培育、赠苗造林管理机制。

（四）精准提升森林质量。依托林业重点工程，实施森林抚育、现有

林改培、退化林修复等营林任务500万亩。其中在主城都市区结合松材线

虫病除治开展纯林改造，补植乡土珍贵树种、生态树种等300万亩。加快

完善天然林管护制度,实施天然林用途管制制度，落实天然林护监管制度，

建立退化天然林修复制度。