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关于政府会计预算管理一体化建设的思考

摘要：目前，随着我国经济发展速度的不断加快，过去的财政预算管理制度已经不能满足当前的国家发展需要。因此，我国于2019年开始着手建设全新的财政预算管理系统。为响应黨的十九大号召，我国深化财政预算改革，为做好新时代财政预算工作奠定了坚实的基础。然而，由于传统制度模式的根深蒂固，政府部门的部分财务工作者难以适应全新的财务预算管理一体化系统，对存在的问题不甚了解。笔者结合自身的工作经验，对国家财政预算管理一体化进行了细化地分析，并提出了相关改善建议，希望能提供借鉴和参考。

关键词：政府部门；公共财政；预算管理一体化；财务管理；财政预算

党的十九大从全局发展和战略高度着手，强调加快建立现代化财政体系，明确提出了建立科学、全面、规范、透明且具有约束力的预算制度，全面实施绩效管理，进一步提高了对预算制度建设的要求。但与党的十九大对预算制度建设的新要求相比，我国当前各级财政预算管理水平提升工作在未来还将面临诸多挑战。直至2019年6月，为了事先财政预算管理现代化水平的全面提高，财政部党组经审议通过了《财政核心业务一体化系统实施方案》，决定积极推进预算管理一体化建设，结合信息化的技术手段，全面深化预算制度改革的相关决策部署。各个下属单位也先后成立了领导工作组，积极开展一体化建设相关工作。

一、建设财政预算管理一体化的意义

（一）符合我国预算改革的相关要求

21世纪以来，我国的国民经济总量呈稳步上升趋势，推动了国家财政收入的稳步增长。然而，为了创造更好的城乡居民生活环境，我国始终将生态建设、民生及社会保障，以及公共路桥工程建设视为工作中重点。但却造成了各地方政府的财政支出不断地增加，甚至出现严重的财政赤字，使政府陷入了财政危机。面对严重的收支不平衡造成的政府财政风险，迫切需要改革和创新现有的财政预算管理制度。首先，要加强财政预算的管理，支持并约束政府的各项工程项目顺利开展。带动各部门开源节流，通过降低成本消耗来提高政府的效益回报。并采取加强财政预算一体化建设的管理手段，全面管控政府财政支出的所有细节。提高政府的项目储备、预算编审，以及资金支付和会计核算报告等工作的水平，对所有工作项目施行全过程、标准化、自动化的管理。以此提高财政预算的实效性和资金的利用率。帮助各地政府减轻财政负担[1]。

（二）实现了预算改革的具体目标

为了实现预算管理的一体化建设，各地政府已经引入了信息化技术，成功构建出适用于财政资金管理和实现同步交流的线上监管平台。但受限于系统的功能和运行水平，当前地方政府的财政数据，尚未实现线上智能化共享。使得我国政府财政管理的一体化建设形同虚设，对促进财政预算向科学化、精细化转型发展，并未提供任何实效性的帮助。因此，为了尽快实现财政预算管理改革，需要全面搭建可以容纳个地方政府的线上财务信息共享平台，严格遵守我国有关部门制定的财政预算标准，进一步深化财政预算改革的发展进程。

（三）全面开展财政事前监督

根据政府开展的经济活动，财政监督可分为事前、事中和事后监管三大环节。部分地方政府通常只采取亡羊补牢式的事后监管，使得政府的财政监督工作无法发挥作用。不能实现提前预案和过程调控，导致政府的财务管理、各项经济活动以及财政政策的落实工作都无法顺利开展。任何一个环节出了问题，都有可能造成当地财政的全面崩盘。因此，政府应加强财政预算管理一体化建设，重点开展事前监督工作，以此推进财政监督工作的开展，发挥其实效性，有效地规避各类财政风险发生[2]。对突发异常也可以及时相应处理，有效都避免公共财政资金的损失

和浪费。

（四）提高财务管理水平

政府的财务管理，作为政府开展各项经济活动的基础保障。而加强政府的财政预算管理工作，不仅可以向人民群众公开披露政府在开展公共管理工作中有哪些作为，还可以加强廉政监督，确保纳税人的每一分钱都经过了合理的规划和使用，最大程度地发挥了财政资金的社会效益。正因如此，才应该推进我国政府财政预算的一体化建设，通过全面的预算管理，将节约成本渗透到政府各项经济活动的每一处细节，全面实现降本增效，使政府的实际支出与预算规划趋于一致，全面规避在中间环节管理不善、造成财务经营风险等情况的发生。

二、新时期背景下财政政策及分析

自2018年以来，世界经济一路走低。我国在寻求经济稳定的同时，实现了经济正增长。2019年，我国经济增长达到6.1%，成为2020年第一季度全球唯一经济增长的国家。当前，中国经济发展质量稳步提升，能源消费同比下降。

现行的财政政策提倡提质增效，注重产业结构的持续调整，以此实现减少不必要的支出。在接下来的一段时间里，我国将进一步减免税收，为各行各业降低税收压力。新时代的财政政策要求，务必把明确各方责任、加强风险管理等工作落实到位，大力推动政府工作项目与国家新型科技领域的接触与合作。鼓励