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国有企业预算管理的困境及对策探讨

一、国有企业全面预算的重要性

（一）有助于实现企业战略目标

全面预算是战略目标的具体化，企业通过全面预算将战略目标在不同时期进行分解，对企业生产经营过程中所涉及的各类指标进行量化，在企业内部各部门进行分解，通过对相关指标进行比对分析、考核，同时对公司各部门预算的实现情况监督和指导，使其预算指标能够达到预期，确保企业的经营目标与战略目标保持一致，从而有助于战略目标的实现。

（二）有利于提高企业的经营效率、降低成本费用

企业通过对全面预算的执行情况进行适时的分析、监督、评价，从中发现预算执行中存在的不足，针对存在的不足，企业应当及时查找原因并制定应对措施进行整改，对于存在的问题相关部门应当明确责任加强协调和沟通，减少工作中推诿扯皮，权责不明等情况，并及时采取措施，从而提高员工的工作效率，使企业的整体效率得到提高。企业在全面预算执行过程中，通过对预算数与实际数及时进行对比分析，查找差异的成因，及时采取应对措施，以提高预算执行过程中不断解决问题的能力，不断总结经验，吸取教训，创新生产管理思维，严格按照预算审批费用支出，减少不必要的费用开支，这样有利于控制成本，从而达到降低成本费用增强企业资产利用效率的目的。

（三）有利于分解落实各项经营指标

国有企业在全面预算管理过程中，需要对企业经营活动的各个重要环节进行分析，充分了解各个环节预算管理的重点，并制定相应的战略目标，通过对全面预算管理的执行、监督、分析，层层分解预算指标，及时发现经营管理中存在的问题，并制定应对措施，确保经营指标能够达到企业的预期，以便更好的实现战略目标。全面预算编制是企业生产经营管理的重要组成部分，预算编制的质量一定程度上体现了企业的整体管理水平，对公司具有重要的意义，公司总部、各部门、各级子公司应当高度重视，统一思想坚定信心为企业持续健康发展奠定基础。

（四）有利于资源的合理配置

企业制定全面预算管理需要配合企业的战略目标实施，为了实现企业长期发展战略目标，企业如何将有限的资源合理配置到企业经营活动中显得特别重要。企业执行全面预算过程中，可根据各单位、各部门之间的业务特点和相关经营指标，对资源进行优化配置，从而有助于更好的协调企业生产经营活动，不断提高资源的利用效率，使其发挥更大的经济效益，促使管理层依据企业有限的资源更加合理地做出经济决策，从而更好的实现企业的营收和经营利润，实现国有资产的保值增值。

二、国有企业预算管理的困境及产生的原因

（一）对全面预算管理不够重视、意识不强

企业管理层、各部门对预算管理的认识不够，认为有无预算都一样，没有充分了解预算的重要性。很多国有企业甚至认为编制预算是财务部门的事情，公司各部门不需要配合，认为预算编制与其他部门关系不大，没有做到真正的全员参与，导致编制的预算脱离了企业实际，出现了较大的差异，因此编制出来的预算缺乏准确性、可靠性。多数国有企业编制预算的初衷都是应监管部门的要求，被动编制预算，所以预算编制仅流于形式，只有预算执行，没有预算分析和预算考核，因此难以发挥国有企业预算管理中的作用。

（二）没有建立健全预算管理制度

很多国有企业没有制定符合自身业务特点的预算管理制度，不同业务特点的国有企业套用同一地方统一的预算管理制度模板屡见不鲜，虽然制定了预算编制的内容，但其内容较为宏观，没有制定符合自身业务特点的内容，其实操性不强，对预算管理没有实际的指导意义，有些甚至没有在制度中规定预算监督和预算考核的内容或虽制定监督或考核的内容，但其监督考核的内容存在遗漏，不够全面等现象，导致企业在经营管理中存在重大缺陷，最终难以实现预算管理的目标。

（三）预算编制方法不当

预算编制方法的选择需要根据企业的资源进行选择，选择不当会导致企业资源浪费，甚至出现较大的偏差，失去了预算的意义，不利于企业发展。部分国有企业预算编制方法不合理，每年预算编制均采用固定的莫版，这样不利于企业的后续发展，企业长期采用固定模板，没有根据企业经营业务变动情况进行调整，长此以往，企业发展过程中将面临众多的问题，可能阻碍企业的发展。目前，多数企业采用单一的固定预算编制方法编制预算，没有根据企业的业务变动情况对预算编制方法进行及时调整，没有从企业的实际经营情况出发，根据企业的业务特点和资源情况，运用不同的预算编制方法编制预算，使预算编制方法与公司业务紧密配合，从实际出发找到更适用于公司的预算编制方法。

（四）执行不到位，考评机制不健全

一方面，多数国有企业虽然每年编制预算，但执行比较随意，甚至有相当一部分国有企业没有严格执行预算，对没有预算或超预算的支出没有经过审批等现象时有发生，预算流于形式等，因此大大降低了预算管理的有效性。

另一方面，国有企业的考核考评制度不够完善，考核重心重点是放在财务指标而对非财务指标不够重视，考核方式也较为单